基層水政執法的發展現狀與發展前景探究

摘 要：水利事業的興衰事關我國發展大局，而依法行政，是保障水利事業健康發展的前提，不僅能夠維護良好的水事管理秩序，還能滿足當前水利形勢發展的要求。文章從不斷完善涉水法律法規建設、加大水政執法處罰力度、優化基層水利機構設置、健全基層執法網絡、完善執法信息化建設，構建水事案件應急響應預案、加強對基層水政執法的監督力度等方面入手，積極探索加強基層水政執法對策，以實現水利事業的全面發展，為我國經濟社會的發展提供水利支撐。

關鍵詞：基層水政執法；現狀；前景

1 基層水政執法的發展現狀

1.1 水政執法部門權威性不足

基層水政執法部門存在諸多問題，多半是執法部門缺乏權威性導致的。執法機關的執法權威性是嚴格執法、公正執法、合理執法的前提，執法部門的執法權威性喪失或減弱會直接影響到法律的落實，影響到一個系統內在的穩定秩序。

1.2 涉水法律法規系統不完善

當前相關水事案件的法律法規系統相對較為淡薄，與其他國家相比沒有建立起科學完備的法律體系，使得很多水事案件的裁定缺乏法律依據，人為主觀的參與比重過大，對于水事違法行為缺乏及時裁制的能力，導致了水事案件的進一步擴大和破壞。

1.3 水政執法受地方政府干預

水政執法部門在接受上級領導的同時往往還受到地方政府的干預，地方政府對于水政執法工作的重視程度不一而足，很多地區政府在針對本地區工作作出統籌規劃時往往忽略水政執法部門的工作需要，在資金和人事上面限制了水政執法部門的工作效率和發展規模。

1.4 公民水資源法律意識淡薄

在處理具體事務時，水政執法工作人員常常面臨群眾的不理解、不配合、不支持，甚至有些群眾公然抵制水政執法部門依法開展工作，或者認為水政執法部門無權對自身行為構成約束，因為反復制造相同問題，給水政執法工作造成了相當大的麻煩。

1.5 水政執法機構權力較分散

水政執法機構缺乏統一管理機制，權利在各個環節的運行都會形成分散而弱化，難以形成執法合力。這種現象的出現是水政執法部門的內部統籌協調問題，也是水政執法部門內部優化改革的重難點，卻決定著水政執法部門綜合能力的提升幅度。

1.6 水政執法能力嚴重不到位

水政執法能力的不足受到水政執法管理模式的限制，水政執法部門的管理模式落后，執法手段的之后都將影響水政執法能力的提升。另外，水政執法工作的人才缺乏也在一定程度上造成了水政執法能力的壓力，水政執法部門缺乏專業性人才，在職業道德和執法能力的培訓力度上也遠遠不夠。而且，水政執法部門的執法能力還受到經費，設備等客觀限制。

2 基層水政執法的發展前景

2.1 建立健全法律體系，推進水利事業發展

（1）完善相關法律。隨著社會經濟的發展，水利事業的地位越來越凸顯，對水利事業的管理工作也就越來越重要。因此國家必須加快健全完善水利法律體系，使水利系統在有序的環境下運行，保證水利事業的各項工作有法可依。國家在不斷興建水利設施的同時還要提高對水利相關法律的建設，加強基層水政執法的監督管理，推進水利事業的法制化進程。各地區也應該積極加強涉水法律建設，加大涉水環節的監管力度，與國家水利法律形成補充關系，共同構成一個多層次、全方位、立體性的法律系統，使水利事業的的各項工作都能納入法律監管的范圍內。

（2）加大處罰力度。水政執法得不到應有的重視，無法形成對違法違規行為的有力威懾，其中很重要的一個原因就處罰力度不夠，對涉水違法行為的管理不及時不到位，沒有采取有力的措施對違法行為進行有力的制裁，導致了違法行為的一再滋生，最終導致涉水問題管理難度大，管理效果差的問題。因此，必須加大處罰力度，對涉水違法行為進行嚴懲，加強基層水政執法的力度和權威性，務必做到執法必嚴，違法必究，形成基層水政執法的良性秩序[3]。另外，要落實涉水違法懲處措施的法律規范，現行水利法律體系中對于違法懲處相關規定并不完善，很多規定相對模糊，沒有形成清晰的標準，因此要針對具體事項不斷完善操作標準，將涉水違法行為的裁判進行科學量化，為水政執法工作提供支持。

2.2 確立基層執法規范，夯實基層執法基礎

（1）優化機構設置。首先，水政執法隊伍應不斷壯大。水政執法隊伍是水政執法工作的執行者，水政執法部門不能僅依靠現有執法人員的工作，還要不斷擴大水政執法的參與形式。比如，水政執法部門可以逐級抽調優秀執法人員到基層水政執法一線參加實踐。還可以發動廣大人民群眾，做好普法教育工作，輔助水政部門形成有力監督。其次，要加強對水政執法工作人員的管理力度，提高水政執法人員的選聘標準，嚴格考核制度，加強考風考紀監管，確保水政執法部門能夠篩選出合格的執法人員。再者，政府應該加大對水政執法工作的投入，提供充足的技術和資金支持，保證基層水政執法部門工作裝備的優質性，提高基層水政執法的工作效率。

（2）健全執法網絡。水政執法工作存在的具體運作問題往往與水政執法結構的不合理有關，水政執法體系的中心沒有放在基層執法上面，導致了基層水政執法能力的薄弱。因此，應該建立以基層水政執法為重點的執法網絡，網絡內部結構優化，包括巡查、監管等多項環節在內的高效運作機制，確保權責落實到位，每一項工作都有人系統執行，每一項工作都有人全面負責，上下協調、左右聯動，打造基層水政執法新平臺，確保分工明確，無縫對接，高效服務。

2.3 繼續加強機制建設，提高科學執法水平

（1）內部運行機制。加強水政執法不同部門之間的協調，做到決策有人執行，工作有人監管，各個執法主體之間相互配合，統一協作，共同促進，綜合提升。水政執法上層管理要充分發揮監督協調職能，對水政執法內部的運行情況作出統籌分配，將相互獨立分散的水政執法力量團結起來，形成水政執法內部的合力機制。水政執法工作通過審核以后馬上下達執行機構，根據工作所需及時抽調相關人員，組成綜合執法隊伍，共同解決同一項任務，提高工作效率，對執法環節進行相互制約監督，防止權力集中濫用。

（2）聯合執法網絡。聯合執法網絡的建立要全面鋪開。首先要建立上下聯合機制，根據地區等級的劃分建立不同層次的水政執法部門，在市級建立統一協調組織機構，對下屬各個環節的水政執法工作進行統一安排指示[2]。同時在縣級建立水政執法分支機構，形成雙管齊下，在兩層水政執法監管部門的共同協作下，確保執法工作的縱向落實。其次要在水政執法部門內部建立聯合領導機構，該機構定期組織內部成員召開會議，針對本系統內部運行過程中發生的問題進行統一商議裁定，共同輔助水政執法工作的橫向落實。

（3）橫向聯動執法。橫向聯動執法是指在內部聯合的基礎上進行外部擴展，與其他獨立執法主體之間形成執法合力。首先，可以根據地理區位劃分確定橫向聯合對象，因為在相鄰地理區域內發生的水政執法問題往往會影響到周邊地區，因此有必要針對情況及時形成聯合解決機制，對針對發生的具體問題展開全面徹底的調查，準確定位歸因，及時拿出解決措施。其次水政執法部門應建立與其他執法部門的相互聯合，加大執法力度，形成執法效力。其他部門也應在工作范圍內部實現對水政執法部門的輔助配合，加強對違法違規行的嚴厲打擊，解決水政執法的難題。

2.4 提高基層執法能力，創造執法嶄新局面

（1）執法信息系統。執法信息系統的建立有助于提高執法管理的科學化水平。信息化是當今社會的重要標志，各項事業的發展都必將經歷與信息化融合這條途徑，水政執法工作也不例外，只有加強信息化建設，才能更好地促進執法水平的提升。首先，可以根據水政執法工作的各個環節設置信息板塊，加強工作的公開度和透明度，加強群眾的監督機制建設，包括水政執法信息板塊、水政事務處理板塊、水政人才培養板塊等等。其次，保證信息的更新速度，保障信息系統的服務質量，基層水政執法部門應設置信息系統專門管理崗位，由專門人員負責信息系統的更新、管理與維護，保證水政執法信息系統的服務能力和服務理念的優越性。

（2）應急響應預案。應急響應預案對于水政執法部門的意義重大，它可以防患于未然，做到未雨綢繆。首先，水政執法部門應該針對本地區水政事務的特征制定合理的防范措施，一旦發生突發情況可以及時保證人民的生命財產安全。該預案由水政執法部門統一領導，按照不同等級，不同部門建立起責任制網絡，分工明確，結構合理，效率優化，在發生如法水事案件時，由水政執法部門下達命令，各個環節集體響應，形成相互協作的集體合力[1]。另外，應急響應預案的執行程度依賴于人員素質，因此，水政執法部門應該組織工作人員針對應急響應預案的設定進行多次演練，培養工作人員臨危不亂的執行能力，落實水政執法部門應急響應預案的可行性。

（3）監督檢查力度。首先，水政執法部門內部系統的縱向監察力度應該予以加強。水政執法部門之間應該形成上級對于下級的管理監督慣例，上級水政執法部門對下級水政執法部門的工作情況進行定期檢查，對于不合理之處提出指導建議，下級水政執法部門應該配合上級的水政執法部門的檢查工作，如實匯報本部門在該階段內的主要業績和問題，促進本本門的優化改革。其次，水政執法部門的監督檢查工作應該有監察機關的參與，監察機關對水政執法部門的工作進行綜合監督，完善監察機制，提高監察水平，落實監察制度，將水政執法工作納入紀檢監察工作體系并形成良性秩序，對水政執法部門出現的問題進行深入挖掘。最后，水政執法部門還要增強執法工作公開程度，為大眾監督提供廣泛平臺，建立群眾意見反饋系統，通過聽取群眾的呼聲不斷改進自身的工作方法，提高服務能力。

2.5 不斷創新執法方式，提升依法行政水平

（1）創新執法模式。隨著經濟社會的發展，水事案件的發生頻率也在不斷增高，針對這種情況，水政執法部門必須不斷創新執法方式，提升執法能力，才能在未來的工作中保持優越性。水政執法部門應該不斷創新執法模式，也就是要不斷實現水政執法工作的聯合程度，只有與其他領域其他部門的聯合程度越高，綜合協調性越強，面對復雜局面時的應變能力才能達到最佳。因此，水政執法部門應該首先擴大聯合范圍，加強與執法系統的整合能力。其次，水政執法機關應該不斷加強聯合執法的力度，也就是要加強執法系統內部的統籌領導和協調一致，在具體實踐中不斷提升管理能力。最后，水政執法部門必須將聯合執法環節的各項基本方案確定下來，并形成制度性規定，提高聯合執法效率，使水政聯合執法有所憑依。

（2）創新執法手段。傳統的執法手段缺乏一定的實效性和公開性，在一定程度上不能適應當前的時代要求，因此要不斷創新執法方式，不斷加強執法能力建設。首先，水政執法部門應該不斷完善網絡化執法體系，形成執法的綜合覆蓋，縱向的連接與橫向的聯合都要落實到位，形成以基層水政執法工作為中心的水政執法全局化兼顧。其次，水政執法部門應該不斷加強完善信息系統建設，促進水政執法工作的現代化管理進程，落實責任檔案制度，提升水政執法部門的優化水平。

參考文獻

[1]呂尚敏.行政執法人員的行動邏輯[D].蘇州大學，2012.

[2]潘英華.內蒙古自治區水行政執法初探[D].內蒙古大學，2009.

[3]王鳳春.遼寧省本溪市水行政執法調查報告[D].蘭州大學，2008.

作者簡介：張新渭（1975，09-），女，陜西省寶雞市，現職稱：經濟師，學歷：本科，研究方向：水源保護。