基于水循環的城市節水管理體系研究

摘 要：基于水的自然循環與社會循環過程，建立清晰而系統的城市節水管理體系。水質性與水量性節水管理措施雙管齊下，以改善水質減少用水量為目標，使城市節水管理手段更清晰。另外，政府的調控及新技術手段是優化管理體系的重要組成部分。配套政府政策，明確管理部門權責，加強監督，及時反饋。加強技術研發力度，以技術優化管理，以管理提高技術。

關鍵詞：水質性節水管理；水循環；統籌管理

水質性缺水與水量性缺水已經成為我國日益突顯并亟待解決的社會用水問題，系統而有效的節水管理體系是解決問題的關鍵。住房和城鄉建設部于2012年發布《中國城鎮供水狀況公報》（2006-2010），指出2010年全國城鎮供水總量為713.9億立方米，設市城市和縣城（市縣）合計的管網漏損率為14.6%，高于原建設部2002年發布的《城市供水管網漏損控制和評定標準》規定的12%。該年用水總量達635.2億立方米，41.9%為生產用水，53.2%為生活用水且有增長趨勢，其他用水占4.9%。粗放的傳統用水方式，未能實現分質供水取水，導致自來水資源的嚴重浪費。2011年全國城市污水的排放量近212億立方米，而污水處理率僅13.7%，大部分城市污水未經處理即排入水體，地級鄉鎮情況更加惡劣，地面水亦受到嚴重污染[2]。

1 水社會循環過程中的問題、原因及解決方法

自然水體在社會循環中作為水源水，會被隨初期雨水進入水體大氣中污染物，沿岸污染企業偷排嚴重，農業面源污染下滲。2011年全國設市城市公共供水廠出廠水樣達標率為83%，管網末梢水樣達標率為79.6%[2]，說明在輸水過程中水質變差。另外水量減少在輸水過程中也較為明顯，我國規定供水漏損率應不超過12%，而多個城市供水漏損率均超過這一標準，表1提供2000-2010年我國城市平均供水管網漏損率[3]。我國2010年全國城鎮供水管道長度為102.88公里，單位管長供水損失率為1.85m3/km*h，超過歐洲發達國家3倍之多[1，2，3]。

生活用水中消火栓水被消防，綠化以及道路澆灑取用。城區污水收集率及處理率相對鄉鎮較高。老城區會出現雨污合流的管道，污水處理廠承受更大不必要的壓力。

對此應健全法律法規，依法取締水源地沿岸重污染低產值的企業；提高排放標準，提高排污許可準入門檻；發揮市場功效，加快推行排污權交易進程。評價初期雨水徑流污染，完善雨水處理技術，將雨水徑流污染控制納入總量控制。加大科技研發力度，利用高校研究所等研究團隊聯合控制，加大節水管理過程中信息化程度，完善漏損控制理論與方法等[5]。

為改善狀況，可適當限制企業年度用水計劃，調整工業用水定額，強制企業進行水平衡測試，并利用相關技術手段進行節水優化。對市政供水系統進行調整，開辟雜用水管道系統進行分質供水。此外確立科學的水價體系，是優化節水管理的重要保證。充分發揮市場的調節作用，建立科學的水價體系和管理體制[6]。

未來污水管網的維修與改造，應改合流制管網為分流制，改進檢漏手段。對污水處理廠進行提標改造，進一步改善出水水質，同時完善檢測制度，加大懲罰力度。對鄉鎮排水的管理則主要是基礎建設，主要是修建運營污水處理廠及配套污水收集管網。加強監督，重罰違法排污企業。

2 水自然循環過程中的問題、原因及解決方法

水的自然循環主要環節有地表自然水體，地下水及雨水，其中，由于自然水體還是水的社會循環重要組成部分。目前多數城市對雨水的處理方式都是通過雨水收集系統直接就近排入自然水體，對水量來說是一種浪費。我國城市雨水利用處于初步階段，沒有系統的雨水利用系統，政策法規不配套，市場機制不健全，主管部門不明確，相關技術標準缺乏而且不成體系[7，8]。現階段應先以發展雨水回用技術為主，逐步實現規范系統標準化，逐步明確管理權責，健全市場機制，循序漸進，推動雨水利用系統試點工作。

地下水因深埋地下，難以被人們所關注。地下水水量減少主要是因為過度開采，用于生活或灌溉，水質惡化主要是由于城市垃圾填埋場滲濾液及加油站地下儲油罐、輸油管泄露[9]。地下水處于相對封閉的空間且具有流通性，一旦受到污染，治理手段相當有限，基本上不可能治理，故對地下水的管理以防止污染為主。

對于居民區，應盡快提供自來水，加大濫用地下水資源行為的懲罰力度。對于灌區，提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。整改已建垃圾填埋場和加油站，鞏固防滲防泄漏措施，并在高地下水位地區限制使用農藥及一切污染品。

3 節水管理體系要素關系

整個節水管理體系的框架包括三個部分：自然循環和社會循環為對象，水管理部門為主體，相應的法律法規為管理的標準與依據。三者的有機結合是節水管理工作的保障，任何一部分的缺失都將阻礙節水管理工