城鄉(xiāng)供水一體化價格管理機制探索

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)用水作為人們基礎的物質生活保障，也成為重點改善的工程項目。要想實現城鄉(xiāng)供水一體化，首先需要建立科學合理的城鄉(xiāng)供水一體化價格，做好水費的管理。文章分析了當前城鄉(xiāng)供水一體化中存在的一些問題，并提出了建立城鄉(xiāng)供水一體化價格管理機制的措施，希望能夠更好地促進我國城鄉(xiāng)供水一體化價格管理機制。

關鍵詞：城鄉(xiāng)供水；價格管理；研究

引言

作為人們工作生活所必不可少的物質基礎，水資源的供給是一項民生工程。在城市化進程發(fā)展迅速的現在，實現城鄉(xiāng)供水一體化是大勢所趨。而在這個過程中，供水價格是其中重要的影響因素，供水價格的高低不僅與人們的生活水平掛鉤，還會對城鄉(xiāng)供水一體化進程產生重要影響。從目前情況來看，我國城鄉(xiāng)供水一體化存在基礎設施落后，水資源短缺以及水環(huán)境生態(tài)惡化等問題。同時在城鄉(xiāng)供水一體化機制方面存在供水體系不統(tǒng)一，供水模式多樣以及職能主體交叉、運營成本高、多重管網建設等問題，從而導致了城鄉(xiāng)供水一體化價格難以形成科學。

1 城鄉(xiāng)供水一體化存在的問題

1.1 聯網供水基礎設施建設尚未完成

從供水管線方面來看，很多城鄉(xiāng)都沒有實現供水主干管線的對接。以當前城鄉(xiāng)供水實際情況來看，要想實現城鄉(xiāng)供水之間的聯網環(huán)線供水仍然需要較長的一段時間，由于自來水管網沒有聯網成片，從而導致了城鄉(xiāng)供水一體化價格管理機制難以形成統(tǒng)一的價格機制。除此之外，不同的供水水源也是造成城鄉(xiāng)供水一體化價格難以同價的原因之一。很多城鄉(xiāng)地區(qū)在城市的供水水源是外地水與本地水公用的局面，從而造成了城鄉(xiāng)用水水源的不同，與本地水源相比，引進外地水源的價格要高出許多，從而造成了城鄉(xiāng)供水價格的差異化。

1.2 尚未形成一體化經營體系

盡管目前我國在一些城鄉(xiāng)地區(qū)有著較好的供水管理體體制，但是很多城鄉(xiāng)供水企業(yè)內部的運行體制尚未明確，同時也沒有明確的供水調配方式，還有很多原屬鎮(zhèn)或者街道的水廠仍然沒有被兼并，這樣容易造成村級供水站水壓以及安全飲用水質達不到標準要求，另外也缺乏關閉的條件，絕大多數是停留在行業(yè)管理的方面。最后，在供水一體化經營體系方面，仍然有很多采取的是三級供水模式，這樣容易導致不同區(qū)域各自為政的現象，無法形成統(tǒng)一的經營體制。不同水廠的供水成本各不相同，導致無法實現供水一體化價格管理。

2 城鄉(xiāng)供水一體化價格管理機制

2.1 完善城鄉(xiāng)供水一體化價格管理體系

一方面需要水利廳聯合物價部門等進行城鄉(xiāng)供水一體化水價的測算，制定出相應的宏觀水價指導成冊，同時監(jiān)督以及指導城鄉(xiāng)一體化供水計價。同時采取獎懲措施，對于地縣水價不到位的現象進行懲罰。另一方面需要根據成本來核定城鄉(xiāng)供水一體化的水價，相對來說，供水屬于一個獨立的區(qū)域山品市場，因此，供水水價的制定應當以具體的工程成本為依據。水價中應當包含動力費、藥劑費、折舊費、大修理費等一系列費用。如果從水庫以及渠道等現有的水利設施內進行取水，還應當收取水源費。只有這樣才能夠制定科學合理的城鄉(xiāng)供水一體化價格，更好的做好城鄉(xiāng)供水一體化價格的管理。

2.2 城鄉(xiāng)供水價格應制定在一定的范圍內

不同地區(qū)的經濟以及水資源情況各有不同，因此在進行城鄉(xiāng)一體化價格制定的時候，應當根據當地的實際情況以及用水戶的承受能力來進行水價的制定。為了滿足當地經濟發(fā)展以及人們生活的不同需求。可以根據水資源多寡來制定不同的政策，在水資源豐富時采取優(yōu)惠水價，在水資源緊張時采取最高水價，來實現城鄉(xiāng)供水一體化價格的管理。除此之外，還要及時對水價進行調整。水價的調整要以物價指數為依據，確保供水企業(yè)的盈利。由于物價出現上漲，從而導致了供水工程成本的增加，因此需要根據物價上漲水平來調整水價，具體的調整幅度需要與當地物價部門進行協(xié)商來確定。

2.3 對于不同的用戶應分類定價

在城鄉(xiāng)供水一體化價格管理中，不同的用戶其供水成本也不同，因此，需要根據用戶的分類進行水價的定價。生活用水的水價僅需包括供水成本，而生產經營性用水包括工業(yè)企業(yè)以及餐飲業(yè)等，其水價中應當包括利稅以及水資源費用。另一方面，為了確保城鄉(xiāng)供水工程的正產生產運營，需要建立水價風險基金。如果是生活用水，可以在進行工程建設的時候，將用水基金定為200-300元向每戶進行一次性的征收。如果是生產經營性用水，其水基金的收取可以根據每年30-50元來進行計收。這樣能夠有效的提高城鄉(xiāng)供水企業(yè)的抗風險能力，確保了供水企業(yè)的正常運行，同時也滿足了城鄉(xiāng)供水用戶的需求。

2.4 制定目標，分步推進

從水價管理的目標來思考，建立城鄉(xiāng)供水一體化同網同質同價的管理機制是具有現實基礎和切實可行的。但目前溫嶺實現城鄉(xiāng)供水一體化的同網同質同價還存在著聯網供水基礎設施建設尚未完成、供水水源的不同、一體化的經營體系未形成三方面障礙。現階段只能采取分步到位的辦法。短期內實行城鄉(xiāng)差價政策，但要根據水源狀況、供水成本、市場供水變化以及群眾實際承受能力等因素逐步調整，分步到位，最終實行同網同質同價。對已形成統(tǒng)一管網、成片供水的鎮(zhèn)（街道），形成統(tǒng)一核算體制，推行一戶一表制，率先實行同網同質同價；對尚未納入聯網供水的鎮(zhèn)（街道），核定水價時，做到與毗鄰水價銜接，盡可能與同網同質同價水平趨近，努力向同網同質同價方向過渡發(fā)展。

2.5 統(tǒng)籌協(xié)調，聯網水價

水務行政主管部門要及早梳理當前城鄉(xiāng)供水一體化建設過程中遇到的水價問題，突出重點抓關鍵，內部挖潛提素質，降低漏失求效益，確保安全供水求穩(wěn)定，循序漸進求實效。在城鄉(xiāng)供水一體化運營體制尚未建立完善階段，應由政府職能承擔起統(tǒng)籌兼顧社會和民眾的承受能力，在尚未實現“聯網、聯庫、聯供、聯營”、“七統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)一體化供水運營方式前的過渡期，采取削除各級公共財政投入的大管線、泵站基礎設施建設不計成本，壓縮利潤空間，降低核定水價，以成本補償原則測算為基礎。兼顧社會承受能力，來合理制定躉售水價，降低供水公司的躉售水價，以減輕社會和民眾的壓力和負擔。當城鄉(xiāng)供水一體化運營機制形成后，政府才可放手轉向企業(yè)化運營。以實現城鄉(xiāng)供水一體化為目標，綜合考慮水庫引水、就地取水成本和供水運行費用等因素，測定城鄉(xiāng)同網同質同價的供水標桿價，以此為基準，引導供水企業(yè)逐步過渡。

3 結束語

從上述分析中可以看得出來，當前我國城市化進程的不斷加快，促進了我國基礎設施的建立與完善。其中水資源作為人們日常生活工作所必需的，城鄉(xiāng)供水一體化工程建設也在不斷發(fā)展進步。在城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展過程中，價格管理機制的健全與完善對此起到了至關重要的推動作用，因此，需要完善城鄉(xiāng)一體化價格管理體系，合理定位城鄉(xiāng)供水一體化水價，在定價中要根據不同類型的用戶進行相應水價的制定，同時也要制定目標，分步推進，并要統(tǒng)籌協(xié)調，聯網水價，只有這樣才能更好的促進我國城鄉(xiāng)供水一體化工程的發(fā)展進步。

參考文獻

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