社會化監測機構質量監管探索

摘 要：為了推進社會化監測機構的健康發展，保證數據質量，文章提出通過建立人員持證上崗考核制度、人員信用登記及評價制度、定期核查制度、信息披露制度、預警與退出制度等對社會檢測機構進行動態監管。

關鍵詞：社會化監測機構；質量監管；動態監管

在2014年全國環保工作會議上，會上明確提出要積極研究推進環境污染第三方治理，向社會購買服務，特別是環境監測社會化[1]。2015年2月環保部下發《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，鼓勵社會力量廣泛參與環境監測。隨著市場的不斷擴大，社會化監測機構數量也不斷增加，由于社會化監測機構出具的數據是為政府管理服務的，如何對其進行質量監管成為環保部門亟需解決的問題。

1 建立人員持證上崗考核制度

環境監測有別于其他監測活動，針對不同監測業務、監測項目有其自身的要求和特點，這就對監測人員提出更高的要求。監測人員的技術能力、質量意識都直接影響數據質量，這就需要環保有關部門對社會化監測機構技術人員進行培訓，參照中國環境監測總站對地方環境監測人員的要求，通過理論考試和現場考核的方式對專業技術人員進行能力認證，認證合格后發放上崗證。專業技術人員要按照上崗證內容工作，對于超出上崗證范圍的工作需要在持證人指導下開展工作，數據質量由持證人負責。

2 人員信用登記及評價制度

由于社會化監測機構人員流動性較大，特別是關鍵技術崗位人員，較大的人員流動不利于監測數據質量的穩定性，為了保障數據質量，需要對社會化監測機構技術人員實行信用登記及評價制度。技術人員更換監測單位，需到環境主管部門進行登記備案，并核查在此工作期間有無影響數據質量行為，這樣既可以了解技術人員的工作履歷也可以在很大程度上降低技術人員由于外界因素影響監測數據，或者人為改變監測結果的概率。對專業技術人員實行從業信用等級制度，這樣就提高了人為影響環境監測結果和質量而付出的代價和成本，具有一定的約束力。

3 定期核查制度

社會化監測機構都要接受計量認證資質評審，評審合格后方可有資格實驗，其監測行為也在已確定的質量管理體系中運行。但是CMA資質認定管理辦法是一個通用的管理辦法，適用于所有領域，不能完全體現出環境監測行業的管理特點[2]。所以環保行政主管部門在社會化監測機構定期上報材料的基礎上，對機構的檢測水平與質量進行不定期的檢查，采用盲樣考核以及實驗室之間比對監測的方法來評估其監測能力，側重于監測項目方案合理性、現場采樣質控措施落實程度、監測報告編寫質量等環節。對曾被舉報或者有不良信用記錄的社會化監測機構重點進行核查，并將考核結果進行公布。

4 信息披露制度

對社會化監測機構的基礎信息，如辦公地點，實驗室基本情況等進行信息公開，并對社會化監測機構可承擔的檢測項目范圍、可監測的污染物種類、資質認定有效期、技術人員持證情況以及社會化監測機構上報的材料進行信息披露，并公示每次核查結果以便群眾監督。

5 預警與退出制度

對于超資質、超范圍開展監測活動的；逾期未對業務能力認定延續的；資產、技術、資質證書等發生變更，未及時變更登記的，予以通報，并取消業務能力認定。

對于監測活動不符合相關管理規定的；監測過程中編造數據、與客戶串通故意影響監測的客觀性，或者有弄虛作假行為的；有不良記錄的以及其他影響監測活動客觀性、公正性的行為，經查情況屬實的，將取消業務能力認定，并不再允許其進入環境監測市場。只有提高違法成本，才能促進社會化監測機構自覺守法，規范其自身監測行為。

社會化監測機構其數據的準確性關系到監測機構的水平，更涉及到監測結果的公正性，為了推動整個社會化監測機構的健康發展，構建長效化、常態化的質量管理體制是一個必要條件[3]。政府部門應通過建立人員持證上崗考核制度、人員信用登記及評價制度、定期核查制度、信息披露制度、預警與退出制度等對社會檢測機構進行動態監管，并逐步完善質量監管體系。

參考文獻

[1]深入貫徹黨的十八屆三中全會精神以改革創新為動力推進美麗中國建設——周生賢在2014年全國環境保護工作會議上的講話[J].環境保護，2014（4）：14-24.

[2]李娟.淺談環境監測社會化的質量管理新思路[J].環境監測管理與技術，2014，26（4）：9-11.

[3]陳傳忠，等.關于環境監測社會化的調查與思考[J].中國環境監測，2015，31（1）：1-5.

[4]王奇，馬君.關于推進我國環境監測社會化發展[J].深度，2015，13：38-41.

作者簡介：劉冰（1982-），女，漢，遼寧省北票市，工程師，碩士，從事環境監測工作。