我國通用航空產業發展研究

摘 要：文章通過梳理我國通用航空產業發展脈絡，利用SWOT分析方法具體剖析了我國通用航空產業發展存在的優勢、劣勢和面臨的機會、威脅，并有針對性地提出了穩定我國通用航空產業發展的政策建議：一是完善人才培養體系；二是加大宣傳力度；三是穩定政策支持，鼓勵多元化經營。

關鍵詞：通用航空；產業發展；SWOT分析；政策建議

1 概述

通用航空產業如今正迎來一個良好的發展態勢。國務院2016年5月常務會議指出將推動“萬億級”通用航空產業政策落地，這是在經濟下行壓力倍增，國內通用航空服務需求日益增長的現實環境下所作出的對市場的重要利好消息。通用航空的發展是在我國低空空域管理逐步放寬的背景下實現的，也是我國全面深化改革的一個縮影。但由于很長一段時間內的政策限制，我國通用航空產業發展十分緩慢，主要體現在供給主體、市場需求培育、行業監管等配套體系建設相對于其他市場體系比較落后。因此結合我國目前通用航空產業發展現狀，利用產業經濟學相關分析方法來探討我國通用航空產業發展具有十分重要的現實意義。

通用航空是當代立體交通體系中的重要一環，同時通用航空所涵蓋的服務項目也是民用航空服務體系中最為廣泛和活躍的。高啟明（2013）[1]統計得出截止2012年年底，我國共批準設立38個通用航空產業園區（基地），其中，來自中央層面的占76.13%，地方層面的占23.87%，分散于全國。董念清（2014）[2]進一步指出截止2012年年底，我國通用航空作業飛行時間共計完成51.7萬小時，較2011年增長2.8%，機隊規模達1320架。但這些仍然遠低于美國等通用航空產業發達的國家。我國的通用航空產業不論在政策環境、發展背景都面臨著與國外無法比擬的復雜情況。馮超（2014）[3]指出通用航空產業是一個技術含量高、資本含量密集的產業，符合我國產業轉型升級的要求，同時能夠兼顧一二三產業融合發展，尤其能夠帶動農業向機械化和規模化邁進。源于此，中國通用航空發展研究課題組（2003）[4]對比分析了中美兩國的通用航空發展，并指出我國通用航空業存在監管空白和重疊發展態勢，增大了通用航空的發展成本。本文將借助于SWOT分析方法來探討我國通用航空產業。

2 我國通用航空產業的SWOT分析

SWOT分析法最初運用于分析企業內部發展環境和外部環境的基礎上，來探討影響企業發展的四種最為關鍵的因素，即，存在的優勢（Strength）；存在的劣勢（Weakness）；環境中的機會（opportunities）；環境中的威脅（Threats）。文章將借鑒這種方法來分析我國通用航空產業。

2.1 我國通用航空產業的發展優勢

我國通用航空產業由于受到政策的影響，長期滯后于國際通用航空產業發展，通過上述的文獻梳理分析，發現我國通用航空產業能夠借鑒到國際通用航空產業的發展成果，進而具有如下兩個方面的發展優勢：

能夠應用的范圍廣泛。通用航空的定位為除了公共運輸服務以外的涉及工業、農業、林業、漁業和建筑業等多個行業，以及搶險救災、醫療衛生、文化體育、教育訓練等多個具體方面。

市場潛力巨大。長期被壓抑的通用航空產業發展，隨著中國制造2025的發布和相關工作推進，不少業內人士紛紛看好我國的通用航空產業發展，相關經濟人士結合到美國通用航空發展規律，指出我國通用航空產業的市場空間產值保守估計在3000億元人民幣，將顯著推動相應地區的經濟發展，帶動區域經濟進一步提升，助力我國區域經濟結構轉型。

2.2 我國通用航空產業發展劣勢

同樣，由于我國通用航空產業具有政策的敏感性，導致我國通用航空產業發展存在一定的劣勢，主要體現在如下兩個方面：

作業環境相對敏感。通用航空主要依托飛行器開展低空作業，不同于以往任何產業的作業環境，低空作業面臨著居民樓、高壓電線等環境因素，還面臨著對環境中輸出的負外部效應，即對作業環境中居民的干擾。前者降低了作業的安全性，后者增大了作業的阻力。

產業基礎薄弱。我國通用航空產業基礎薄弱主要體現在兩個方面：一是制造產業基礎缺乏。長期以來我國主要關注公共運輸航運業務，這些航空業務主要是大型飛行器，因此相應的配套產業體系也是圍繞我國大型航空業務開展的。如今逐漸關注通用航空產業發展，主要是指輕型、小型飛行器的制造，還需要一定時間來進行產業轉型和資源的再調整，以適應市場變化和需求結構剛性調整。二是從業人員匱乏。不僅是通用航空從業人員匱乏，連公共航運業務的從業人員同樣匱乏，因此大力發展通用航空業業務，首先應當加速人才培養體系建設，壯大通用航空從業人員規模。

2.3 我國通用航空產業的發展機會

經濟基礎決定上層建筑，隨著我國經濟實力的日益增強，我國通用航空業可以從以往的經濟發展積累中獲得自身發展需要的資金支持。這主要是指我國經過改革開放三十多年來的經濟高速發展，為我國通用航空產業積累了巨大的發展啟動資金，同時隨著“中國制造2025”的提出，制造業轉型升級，市場需求結構剛性調整。資金積累的優勢尤為凸顯，我國的通用航空產業不再像國外通用航空產業發展的初期面臨著資金和市場的雙重匱乏，發展速度緩慢，根據“后發優勢”理論我國的通用航空產業正面臨著黃金發展時機。

2.4 我國通用航空產業的發展威脅

我國通用航空產業發展存在的威脅主要在對這個產業的認識上存在不足。人們單純地將通用航空劃歸為民用航空的一部分，卻就忽略了通用航空產業本身所具有的特點，這將導致通用航空產業的發展受到局限。認識不清，界定不明確將制約通用航空產業形成自我的發展體系和完善的運行機制，套用或者沿用以往的民用航空運行機制將暴露諸多問題。認識不清，把握不足，是我國目前通用航空發展存在的主要威脅。

3 政策建議

通過對我國通用航空產業發展的SWOT分析，為進一步促進我國通用航空產業發展，針對性提出如下建議：

一是完善人才培養體系。立足于通用航空產業的長遠發展來看，人才的充足供應是關鍵，應當在現有的人才培養體系下，進一步擴大相關院校的招生指標，拓寬和降低招生限制，讓更多優質生源流入到航空基礎培訓體系中，為通用航空產業的長遠發展儲備充足的人才資源。同時加大對相關院校的資源傾斜，提供大量的資金支持，更新教學設備，引進優秀教學人才。

二是加大宣傳力度。拓寬普通民眾對通用航空的了解程度，尤其是投資者對通用航空的認識，促進優質的資金流入通用航空產業。前者主要是掃清通用航空作業的障礙，后者主要是保證通用航空產業發展擁有充足的資金，助推通用航空產業平穩而快速發展。

三是穩定政策支持，鼓勵多元化經營。通用航空產業的發展需要穩定的政策支撐，為產業發展創造良好的外部環境，加快相關立法推進，完善相關政策法規，形成連續性扶持型政策體系，著力構建穩定通用航空產業發展脈絡。同時鼓勵民間資本、優質外資進入我國通用航空產業，形成多元化的產業經營結構，降低政府債務風險的同時扶持民營企業發展。

參考文獻

[1]董念清.中國通用航空發展現狀、困境及對策探析[J].北京理工大學學報（社會科學版），2014（1）：110-117.

[2]馮超.中國通用航空發展空間與產業鏈[J].中國流通經濟，2014（5）：117-121.

[3]中國通用航空發展研究課題組.中國通用航空發展研究[J].中國民航學院學報，2003，21（2）：1-9.