政府購買氣象服務現狀、存在的問題及建議

摘 要：文章結合我國開展政府購買氣象服務現狀，梳理出政府購買氣象服務工作中存在的如氣象服務未納入省政府購買服務指導目錄、政府購買氣象服務運作機制不完善等問題，并從爭取氣象服務列入省政府購買服務指導目錄、推進政府購買氣象服務信息公開、加強監督和績效管理、培育氣象服務社會組織等方面提出了可行性建議，為今后更好地開展政府購買氣象服務工作提供參考。

關鍵詞：政府；購買；氣象服務；對策

引言

政府購買氣象服務作為市場經濟發展和公共財政改革的產物，無論是對加快政府自身改革和職能轉變、滿足公共氣象服務需求，還是對促進社會組織發展、建設公共財政制度、實現基本公共氣象服務均等化目標，都有著十分重要的推動作用。2014年我國建立政府購買公共氣象服務機制，政府購買氣象服務工作取得了一定的成績，但不可否認也出現了一些問題，對政府購買氣象服務進行研究，目的在于規范政府購買氣象服務行為，推動政府購買氣象服務工作更好、更快的開展。

1 我國開展政府購買氣象服務現狀

浙江省財政廳下發《浙江省政府向社會力量購買服務指導目錄（2015年度）》，人工增雨火箭彈儲運服務、防災減災氣象信息分類分級傳播、設施設備維修保養服務列入政府購買服務相關指導性目錄[1]。浙江氣象部門著重抓基層為農服務試點作為購買服務切入點，通過“以點帶面”引入社會力量購買服務，有力推動氣象為農服務社會化發展，取得一定成效。

2015年5月安徽省財政廳印發《安徽省政府向社會力量購買服務指導目錄》，將農業氣象信息服務、氣象災害預警信息傳播服務、氣象災害監測設備和人員密集公共場所防雷設施維護列入省政府向社會力量購買服務指導目錄[2]。安徽省氣象局組織制定了政府購買氣象服務實施細則，明確購買服務內容、操作流程、承接主體條件、績效評價標準，從服務項目、服務標準、招投標、監管機制等方面進行頂層設計，規范、指導市縣開展政府購買氣象服務工作。

2014年陜西省政府辦公廳印發《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，氣象災害信息傳播服務、農情調查及農業氣象信息服務、自然災害及重大社會事件等突發公共事件影響評估服務納入政府購買服務指導目錄[3]。陜西省氣象局編制《陜西省基本公共氣象服務清單》，基層氣象為農服務社會化實施內容以面向新型農業經營主體直通式氣象服務為主，選定5個縣（區）向大型涉農企業以及農業產業協會購買相關服務。

2014年6月黑龍江省政府辦公廳下發《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，將氣象災害監測、氣象預警信息發布、氣象防災減災科學知識普及和培訓等3項氣象工作納入向社會購買服務項目中[4]。

河南省2014年12月出臺的《河南省政府向社會力量購買服務指導性目錄》中，明確將氣象防災減災科學知識普及、氣象災害預警信息傳播服務、氣象災害監測及設備保障和農村氣象信息服務等被列入其中[5]。河南氣象部門積極推進政府購買氣象服務清單的落實，培育氣象服務社會化組織，建立健全一系列購買辦法、管理制度。

2014年9月江西省氣象局印發《關于全面深化氣象改革的實施意見》，《意見》提出建立政府購買公共氣象服務機制，培育規范專業的氣象服務社會組織，引導社會組織參與氣象服務[6]。2015年蘆溪縣等5個縣（市）重點推進政府購買氣象為服務工作，樂平市等6個縣（市、區）重點推進氣象為農服務融入新型農業社會化服務體系建設工作，建立政府購買服務平臺和機制，建立氣象服務社會管理相關制度。

2 政府購買氣象服務存在的問題

2.1 氣象服務未納入省政府購買服務指導目錄

黑龍江省政府早在2014年就將氣象災害監測等3項氣象工作納入向社會購買服務項目中，陜西省也在2014年將“氣象災害信息傳播服務”等納入《陜西省人民政府向社會力量購買服務指導目錄》。但我省至今未將氣象服務列入《江西省人民政府向社會力量購買服務指導目錄》。

2.2 政府購買氣象服務運作機制不完善

推進政府購買氣象服務缺少頂層設計，中國氣象局沒有出臺一個全局性、制度性文件。購買氣象服務實施細則有待進一步規范，有些政府購買氣象服務項目沒有采用公開招標方式確定承接主體，向社會組織購買氣象服務的評價和監督機制不完善，服務評價體系缺位。對政府購買氣象服務的評價局限在行政檢查，缺乏獨立的監督機構[7]，績效評估缺少科學具體的考核指標，透明度有待提高。

2.3 社會組織承接能力弱

參與政府購買氣象服務競標的社會組織數量較少，承擔政府工作經驗比較欠缺，承接能力有待提高。我國目前社會組織總量不足、人才缺乏、發展程度滯后[7]，難以承接政府購買氣象服務。氣象服務市場需求很大，但是目前能夠承接氣象服務的組織少，通過招標的方式進行政府采購很有可能流標。對氣象服務的需求越來越多樣化，但承接主體的人員的氣象專業素質不高、制作出的服務產品不能完全滿足需求。

3 對策和建議

3.1 爭取氣象服務列入省政府購買服務指導目錄

深入梳理和編制省、市、縣三級政府購買氣象服務事項目錄，根據當地年度政府購買氣象服務項目，確定每個項目所需的聘用人員、日常維持費、人員經費等，編制申報年度政府購買氣象服務計劃，報當地政府部門批準。陜西、浙江、安徽等省政府購買氣象服務工作已走在全國前列，而江西省至今未將氣象服務列入省政府購買服務指導目錄，省氣象局要積極向省政府和省財政廳匯報溝通，爭取氣象服務相關內容納入《江西省人民政府向社會力量購買服務指導目錄》，并列入地方財政預算。

3.2 建立健全政府購買氣象服務機制

3.2.1 完善政府購買氣象服務監督管理辦法

加快建立政府購買氣象服務相關的配套性文件，完善政府向社會力量購買氣象服務工作機制，確保政府購買氣象服務規范運行。采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為[8]。對符合政府采購競爭性條件的，通過公開招標、邀請招標、詢價方式確定承接主體；對不符合競爭性條件的，可以通過單一來源采購和其他采購方式確定承接主體[9]。提高政府購買氣象服務市場化程度。督促承接主體嚴格履行合同，掌握政府購買氣象服務項目完成情況，按照合同約定支付款項[10]。建立健全政府購買氣象服務目錄篩選機制、需求調查機制、招標投標機制、動態項目機制、績效評價機制和末位淘汰機制[11]。

3.2.2 推進政府購買氣象服務信息公開

完善政府購買氣象服務信息披露機制，確保陽光操作，提高社會公信力。增強政府購買氣象服務招投標過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、紀檢監察部門對招投標的全程參與，及時向社會公布服務項目內容、要求、預算安排等信息。招投標完成后，要將中標單位情況向社會公示，在公示期內無異議，方可簽訂政府購買氣象服務合同，項目完成后，購買主體應當將驗收結果向社會公開。

3.2.3 加強監督，實施績效管理

完善政府購買氣象服務監督檢查機制，對政府購買氣象服務進行全程跟蹤，確保資金規范管理和安全使用。建立政府購買氣象服務績效考核體系，建立績效評價標準，制定考核辦法。建立由氣象部門、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對政府購買氣象服務項目完成情況進行考核評價。評價結果向社會公布，作為下一年度選擇政府向社會力量購買氣象服務承接主體的重要參考依據[12]。要建立科學的服務滿意度指標測評體系和滿意度評估制度，為有序推進政府購買氣象服務提供制度保障。

3.3 培育氣象服務社會組織

加大政府購買氣象服務承接主體市場培育工作，確保能購買到質優價廉的氣象服務產品。吸引更多社會組織參與購買氣象服務。建立氣象服務設施社會化運營管理機制，厘清適合采用市場化方式提供、社會力量能夠承擔的氣象服務內容。將氣象部門承接的部分輔助性、技術性職能以委托、授權、購買服務等方式，逐步轉移給社會組織承擔。制定出臺氣象服務社會組織發展壯大的扶持政策，培育發展一批技術可靠、能履行氣象服務職能的社會氣象服務組織。培育氣象信息服務市場，支持和鼓勵從事氣象信息服務的法人和其他組織，依法有序開放雷電防護裝置檢測服務市場，支持社會力量廣泛參與雷電防護裝置檢測服務，加強氣象服務社會從業人員產品制作、設施維護等培訓，提高氣象服務水平。

參考文獻

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[5]周愛春.河南：四項氣象工作列入政府購買目錄[EB/OL].http：//www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xgzdt/201501/t20150108_271565.html.

[6]中國氣象報.江西：印發全面深化氣象改革的實施意見[EB/OL].htt

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[8]中華人民共和國國務院辦公廳.國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見[J].山西政報，2013（18）：3-5.

[9]江西省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意

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[10]財政部，民政部，工商總局.政府購買服務管理辦法[EB/OL].http：//www.mof.gov.cn/mofhome/zonghesi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201501/t2

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[11]車峰.我國政府購買公共服務問題研究綜述[J].理論導刊，2014（12）：98-101.

[12]錢凱.我國政府購買公共服務問題的觀點綜述[J].經濟研究參考，2014（71）：38-49.