違法違章建筑的成因、危害及治理

摘 要：隨著城鎮化發展的不斷加快，建筑工程日益發展，違法違章建筑的數量也在日益增多。文章首先分析了違法違章建筑的成因，其次對違法違章建筑所造成的危害進行討論，最后給出了治理違法違章建筑的方法。

關鍵詞：違法違章建筑；成因；危害；治理

1 違法違章建筑的成因

1.1 城市規劃滯后、政府管理不足

目前，我國城市用地特別是“城中村”用地缺乏總體規劃。為了滿足村委會的發展需求，保證村民的生活所需，政府將部分“預留地”留給村委會，但政府部門對“預留地”的使用情況缺乏管理。市民和村民想要通過合法的方式建立房屋較為困難，所以，村民違法偷建、搶建住房的問題非常嚴重。對與上述現象，政府部門的監管不力，通常持放任自流的態度，因此，導致違法違章建筑普遍存在。

1.2 經濟發展的客觀要求

隨著經濟的發展，城市不斷向四周外延，村民的經濟條件逐步提高對居中環境也有了更高的要求，子女長大之后也需要重新購房。其次，隨著工業園區的快速發展，生活配套設施已經無法滿足人們的生活需求，外來務工人員的數量也在不斷增加。許多村民抓住了這一時機，大量興建房屋來出租，來滿足市場的需求。除此之外，政府部門在征用村民的土地以后，村民在失去土地以后，為了生活需要，開始建設房屋來收取租金。

1.3 執法問題

目前，我國的行政執法部門在解決違法違章建筑時的缺乏強制性手段，公安部門以及法院的配合不到位，公安部門只是在發生沖突糾紛的情況下才會介入處理。除此之外，某些執法人員缺乏責任心，甚至是徇私舞弊，對與正在建立的違法違章建筑視若無睹，不采取有效的治理措施，使得違法違章建筑建立成功。再者，我國的執法體制也存在一定的不足之處，執法部門各自為政，執法環境相對寬松，某些領導強加干涉，執法標準不一，導致在處理違法違章建筑時難以嚴格按照法律法規執行。

2 違法違章建筑的危害

違法違章建筑所帶來的危害十分嚴重，無論是對個人還是對城鎮而言都具有非常嚴重的消極影響。

2.1 違法違章建筑影響市容市貌

違法違章建筑對城市的市容市貌造成了一定的影響，使得征地和房屋征收的難度進一步加大。由于違法違章建筑并沒有進行合理的布局和規劃，導致建筑布局凌亂、立面粗糙、隨意性大，再加上大量的外來人口流入，使得地段的管理難度增大，部分居住點的垃圾成堆、污水橫流、環境衛生差并且存在火災隱患以及社會治安問題。從長遠的角度出發，建設面積較大、情況較為復雜的違法違章建筑一定會在很大程度上提高安置補償及房屋征收等工作的難度。違法違章建筑的建筑與城市建設和舊城改造項目以及新農村建設背道而馳。

2.2 違法違章建筑造成鄰里矛盾，影響政府威信和形象

違法違章建筑的建立很容易造成鄰里之間的矛盾，并且會激化干部與群眾之間的關系。這是因為，違法違章建筑并沒有按照建設規劃的要求進行，這樣一來，就會影響鄰居的采光、通行等問題，進而產生鄰里矛盾。在發生糾紛之后，村委會一旦處理不當，調解不到位就會導致從口頭爭吵變為大打出手。部分村民由于受到地理位置的限制無法進行房屋的建設，可能會猜疑執法人員和村委會收受好處或者是不作為，使得上訪或者是越級上訪問題嚴重。

2.3 違法違章建筑存在安全隱患

違法違章建筑往往是偷偷進行的，時間較為緊張，搭建過程倉促，并且沒有經過設計單位的設計，施工人員的綜合水平較差，工程材料質量難以保障，電路的安全檢測不到位等導致違法違章建筑存在一定的安全隱患。

2.4 浪費資源，影響社會穩定

許多不符合規劃要求的違法違章建筑必須進行拆除處理，許多違法違章建筑的建設者都是傾其所有，一旦房屋拆除就會血本無歸，因此很容易產生社會矛盾，影響社會的安定與團結。

3 違法違章建筑的治理

3.1 采取疏堵結合的原則

為有效解決違法違章建筑，應從根源上處理。因此，為了有效避免違法違章建筑的搭建，應采取疏堵結合的原則。所謂的“疏”指的是在城市化發展的過程中，農民群眾應通過集體的方式為房屋建筑提高良好的格局和空間。尤其是農村城市化完成之后，首先應處理好農民群眾的社保福利問題，同時應為適齡群眾提供良好的就業機會，通過“疏”了解決農民群眾失去土地之后的生存問題。所謂“賭”就是要嚴肅處理違法違章建筑的建設者，通過加大懲處力度來避免更多的違法違章建筑的搭建。

3.2 建立健全行政體系和法律體系

建立健全行政體系和法律體系是解決違法違章建筑的重要防線，其主要目的是以內外監督方法來監督管理違法建筑的實際情況，保證相關的法律法規以及技術文件在處理和解決違法違章建筑過程中得以貫徹實施。通過建立健全行政體系和法律體系來確保在處理違法違章建筑的工作有法可依、有章可循。在除此之外，還應根據實際情況酌情進行調整，以提高治理過程的動態性、適應性以及可行性。為了提高治理效果，應不斷加大宣傳教育力度，確保相關人員了解制度的精髓，并加強自律，進而保證違法違章建筑的治理順利高效展開。除此之外，還應加強執法隊伍建設，提高執法力度。由于違法違章建設無論多么嚴重均不會涉及刑事犯罪，所以部分建設者抱有僥幸心理，如果能夠對其進行刑事責任追求，就會在很大程度上提高違法違章建筑的治理效果。

3.3 繼續推進原農村集體土地國有化進程

為有效治理違法違章建筑，應繼續推進原農村集體土地國有化進程，并且加強對城市化進程中已經進行規劃但尚未建設的農村非農建設用地的管理和監控力度。并對土地的產權進行明確，以便政府部門進行土地資源的有效管理和統籌安排。

3.4 規范土地交易市場

通過進一步規范土地的交易市場，并合理調控土地市場和土地利用，構件雙贏的土地供給體系。確保土地的合理利用以及土地市場的正常運行，既要滿足市場經濟的發展需求，同時應符合多元土地利益主體以及社會經濟的全面長期發展要求。

3.5 建立民主決策體系和研究體系

通過建立合理的民主決策體系以及高效的研究體系，并充分進行引導和規劃，進行統一布局、科學規劃，并進行適當的客觀調控，協調好土地的開發利用和管理之間的關系，不斷進行土地的優化配置，以發揮土地資源最大的效用。

4 結束語

在城市化發展的進程中，由于城市規劃滯后、政府管理不足、執法不嚴以及經濟發展的客觀要求等導致違法違章建筑的出現。嚴重影響了市容市貌、造成了鄰里矛盾，影響政府威信和形象，并且存在一定安全隱患、造成了資源的浪費并影響了社會穩定。為了有效解決上述問題，應通過采取疏堵結合的原則、建立健全行政體系和法律體系、繼續推進原農村集體土地國有化進程、規范土地交易市場、建立民主決策體系和研究體系等途徑來提高違法違章建筑的治理效果，確保土地資源的合理利用。

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