農田水利設施改革試點預期效果及障礙

摘 要：揚州市江都區農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作，在改革項目實施方式方面、明晰和移交工程產權方面、創新運行管護模式方面出臺了相關政策和制度。通過試點，可積累形成農田水利工程管理經驗和機制；并對江都區農田水利改革發展有著一定的影響；在試點工作的同時也面臨著障礙及存在困難。

關鍵詞：改革；創新；效果；障礙

通過揚州市江都區農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作，主要是建立項目建設管理公開公示制度、探索和完善項目補助方式、產權明晰和移交制度、落實水利工程長效管護機制、探索財政資金購買公共服務的做法、制定農業水價改革和精準補貼的方法、扶持農民用水戶協會等改革與創新工作，可以達到以下預期效果。

1 通過試點可出臺的政策

1.1 改革項目實施方式方面

出臺《揚州市江都區農田水利工程建設項目管理辦法》，內容包括農田水利工程建設項目招標投標、進度控制、經費控制、質量控制、合同管理、安全管理、竣工驗收、公開公示制度等。

對實施“以獎代補”的小型農水項目，制定統一獎勵性政策，實行分等級獎勵補助標準，調動村干部和受益區域農戶的積極性。

1.2 明晰和移交工程產權方面

出臺《揚州市江都區農田水利設施產權制度改革實施辦法》、《揚州市江都區小型農田水利設施使用權交易規則》，內容包括產權制度改革實施辦法及其試點方案、產權確權方法、產權移交步驟、產權轉移管理程序等。

出臺《揚州市江都區水利投融資改革實施辦法》、《揚州市江都區水利專項貸款資金管理辦法》等，內容包括試點建立地方水利投融資平臺、投融資渠道、融資擔保、融資資金管理等。

1.3 創新運行管護模式方面

出臺《揚州市江都區農田水利設施長效管護細則》、《揚州市江都區農田水利設施運行管理考核辦法》、《揚州市江都區農田水利設施管護考核實施辦法》、《揚州市江都區農田水利設施管護資金管理辦法》，內容包括農田水利設施管護標準和要求、管護模式、考核辦法、管護資金管理等。建立政府績效考核為基本依據的獎懲辦法。出臺專門的《揚州市江都區農田水利維修養護資金管理辦法》，進一步細化管護資金標準、明確資金來源渠道、建立考核機制和穩定經費投入機制。

通過《江都區農業水價綜合改革示范項目》的實施，出臺《江都區農業水價綜合改革實施辦法》和扶持農民用水戶協會建設并運行，內容包括推進農業水價改革、鼓勵農民自主管理用水戶協會、農戶自覺參與水利工程管護等辦法。

2 通過試點可建立的制度

2.1 改革項目實施方式方面

建立江都區農田水利工程項目建設管理公開公示制度、人大代表和政協委員走訪監督制度、農民質量監督員制度等。建立民間資本建設農田水利工程方式，并制定監管制度。探索江都區特色的“先建后補”項目補助方式。

2.2 明晰和移交工程產權方面

明晰江都區農田水利設施產權制度、建立水利工程完工驗收移交制度、明確國有資金投入小型水利工程建成后的管護主體等。水利投融資制度，探索有效的農田水利經營權模式等。

2.3 創新運行管護模式方面

建立江都區農田水利設施長效管護與考核制度；提出江都區“五位一體”管護模式、村級管護承包人員定崗定責管理制度、鄉鎮農村公共環境管護服務公示工具用具管理制度；建立完善江都區沿運灌區村農民用水戶協會管理制度，制定長效可行的農業水價及補貼制度。

3 通過試點可形成的經驗和機制

通過試點，可形成以下經驗和機制：農田水利工程建設項目規范化管理辦法及其公開公示制度、民間資本建設管理模式、項目補助的實施方式、工程設施產權確權和轉移管理的程序和辦法、長效的工程管護經費籌措與管理機制、水利投融資渠道及其平臺創建辦法、統一格式的農田水利設施管護承包合同、農村公共服務管理中心職責和管護承包人崗位職責的建立、“五位一體”的管護模式、基于政府績效的獎懲辦法、農民用水戶協會參與工程建設與管理辦法等。

4 試點改革對江都區農田水利改革發展的影響

（1）首先建立項目建設管理公開公示制度，全面實行“項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制”，推行項目公示制。試點方案實施后，江都區將建立項目建設管理公開公示制度，強化所有項目建設的進度和質量管理工作，吸納受益區農民代表參與工程項目規劃、設計、招標、施工、管理等全過程，確保工程的質量、進度和資金控制，并接受群眾的廣泛監督。另外，積極探索并完善水利工程建設與管理項目的獎勵性補助政策及標準。落實主體責任，實現專業核查計量，確實獎補兌現，發揮鄉鎮和受益區域群眾兩個方面的積極性，共同推動小型水利工程的開展。支持民間資本建設和管理農田水利工程，實行信貸監管，確保資金的有效使用和長效盈利，保障群眾參與小型農田水利工程建設的積極性。

（2）帶動全區境內所有的農田水利工程進行產權確認和管理方式的確定，試點方案實施后，將明確水利工程管護范圍，探索以集體股權為主的產權認定原則，完善確權程序和產權證辦理辦法，全面落實各種農田水利設施的產權及其使用權、管護主體和責任。

（3）帶動全方位農田水利設施管護機制的落實，試點方案實施后，將全面建立長效的工程管護經費籌措與管理機制，明確工程管護經費標準與獎補機制，探索財政資金購買公共服務的方式，明確工程管護的標準和要求，探索多種主體參與提供公共服務的形式，鼓勵建立農民用水戶協會。將全面落實農田水利工程管理主體、明確管理責任，強化工程管理，改變農村水利工程有人建、無人管，有人管、無人修的現象，從而提高工程經濟壽命，促進工程良性運行，使工程設施在其正常設計壽命周期間發揮最佳效益。方案實施后，將全面提高農田水利工程管理水平，保障水資源合理利用，降低灌溉成本，有效地改善生態環境，可以促進水利現代化建設發展，為全市農村經濟的可持續發展提供可靠的保障。

5 試點面臨的障礙、存在的困難

此次試點的內容包括方面較多，牽涉農田水利建設項目管理及其管理體制改革各個方面，需要各級政府、多部門、基層組織和群眾的全力配合，需要投入大量的人力、物力和財力。近年來農村水利建設的投入較大，水利部門在水利基礎設施建設實施方面的任務較重，在工程管理改革與管護方面的工作力量相比之下顯得薄弱。市水利農機局雖然在水利工程管理體制改革方面取得了一定的經驗，但之前主要在局部地區開展的試點，目前要在全縣的范圍內開展改革工作，將會面臨更多的新問題，需要逐步攻關解決。此外，從試點任務來看，揚州市江都區在水利建設項目規范管理、工程長效管護和考核方面已經取得了顯著的成績，積累了相對豐富的經驗，而在產權改革等方面需要逐步摸索、開展試點、及時總結經驗教訓，因此所面臨的困難也相對較多。

此外，在工程管護經費保障機制尚未完全建立，當前工程長效管護面臨著資金缺口大的問題。