電網企業綜合計劃項目決策管理研究

摘 要：隨著電網企業建設投資和公司發展投資規模不斷提高，電網建設、小型基建、零星購置、營銷投入、研究開發、教育培訓等項目越來越多，如何將有限的資金分配到有限項目中，是綜合計劃項目平衡優化的一個難題，建立以層次分析法（AHP）為基礎的模糊綜合評價機制，可以解決項目排序的科學決策問題，使綜合計劃更加適應省、市、縣公司一體化管理的需求，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：綜合計劃；投資決策；綜合評價；層次分析法（AHP）

1 電網傳統項目投資決策管理模式存在的不足

1.1 傳統模式下注重短期效益，沒有考慮綜合價值

傳統的綜合計劃項目管理模式下，在綜合計劃項目選擇管理上，往往選擇短期經濟效益好的項目給予立項支持，還不能充分完全做到根據項目本身和經濟發展規律，根據公司發展、經濟建設、社會發展中的需求來確定要解決的重點問題，有目的地解決共性和關鍵技術問題。

1.2 傳統模式下注重主觀性經驗，缺乏科學評估方法

盡管目前在項目選擇、項目執行過程和項目執行效果評價等環節也設置了專家評審環節，也分類制定了計劃項目的評審標準和評審辦法，但是評價指標缺乏科學性和系統性，很多靠人為感覺和經驗操作，很難為公司戰略發展目標把關。因此，運用科學的評估方法，客觀地對綜合計劃項目進行管理，是一件具有重要現實意義的應用研究工作。

1.3 傳統模式下注重投資額對比，沒有考慮各類項目的特點

目前在公司各類項目的選擇上，一般只考慮項目投資額的大小，根據資金總量的安排情況，對整體項目優化平衡，沒有考慮項目自身的特點。由于各個項目不僅帶來的效益、價值不同，而且產生的風險各異，因此，有必要建立一套符合各類項目特點的評估指標體系，作為評判有效利用資金的標準準則。

2 綜合計劃項目模糊綜合評價機制主要做法

2.1 對綜合計劃各專業計劃項目進行分類評估

依據各專業計劃項目自身的特點，將原綜合計劃中所列項目分為電網基建項目、生產大修技改項目、配電網項目、研究開發（科技項目）、信息化項目、營銷項目、小型基建項目、教育培訓項目八大類，對每一類的各個項目分別建立評估指標體系進行模糊綜合評價，這樣既考慮不同類別的項目特點，又保證了評估模型評價對象的同質性和有效性。

2.2 建立各專業計劃項目綜合評價指標體系

各專業計劃項目的篩選有兩個目的：一是確保配項目投資決策有效；二是衡量項目投資對各專業運營管理水平提高的貢獻程度和所帶來的經濟效益。評價指標是各類項目篩選評價的基礎，要想正確有效地篩選各類項目，就要緊緊抓住項目實施的目的來設計評價指標，把每一項指標的選取都圍繞各專業計劃項目需要發展和運行的經濟性、必要性特征來進行。

合理的篩選評價指標體系是保證項目篩選評價質量的關鍵。根據各專業計劃項目的特點，本著科學、客觀、實用以及可操作性的原則，在總結現有資料的基礎上，選擇、提煉并構建處可滿足各專業計劃項目綜合評價所需的指標體系。廣泛征求各方面專家學者對所選指標的全面性和科學性等方面的意見，應用德爾菲法，通過計算專家意見集中度，建立以下八大類別的項目綜合評價指標體系。

（1）電網基建項目綜合評價指標體系

電網基建項目是公司項目的主體部分，此類項目的實施，直接影響到公司發展戰略，因此，此類項目的指標體系選擇較為復雜，根據項目前期的特點，經過供電系統各層次的調查，大家集中傾向于立項目標和內容、項目完成狀態評價、項目經濟效益評價、項目影響評價、項目風險評價五個一級指標，建立如圖1所示的綜合評價指標體系。

（2）生產大修、技改項目綜合評價指標體系

由于生產大修、技改項目是對原有設備的修理、升級改造，屬于相對風險較低、設計內容相對固化的項目，因此結合項目實施的目的以及項目本身的特點，主要側重消除人身傷害、消除設備重大隱患、提高電網可靠性、增供擴銷等部分內容，建立如圖2所示的綜合評價指標體系。

（3）配電網項目綜合評價指標體系

在參考大修技改項目評價指標的基礎上，考慮配電網建設的必要性指標，二級指標分為容載比、負載率、供電可靠率、配電網最大供電能力，建立適合配電網特點的綜合評價指標體系，如圖3所示。

（4）研究開發（科技）項目綜合評價指標體系

根據科技項目的管理狀況和實施特點，從立項目標和內容、項目完成狀態評價、項目社會經濟效益評價、項目管理狀況四個一級指標進行評估，在二級指標增加取得知識產權和科技資源儲備情況，建立綜合評價指標體系，如圖4所示。

（5）信息化項目綜合評價指標體系

信息化項目與科技項目的評價內容基本相似，在科技項目綜合評價指標體系的基礎上增加軟硬件設備的實用性、數據的安全性，建立信息化項目的綜合評價指標體系，如圖5所示。

（6）營銷項目綜合評價指標體系

由于營銷項目的戰略目標為通過營銷項目，充分整合內部資源，使各項業務不斷正向成長，拉動企業持續發展，提高客戶滿意度，因此，對項目的選擇應著重評價項目預期的營銷成果，根據這一思路，對前述項目指標體系進行調整，增加顧客相關指標，建立營銷項目綜合評價指標體系如圖6所示。

（7）小型基建項目綜合評價指標體系

公司小型基建項目指生產調度指揮中心（綜合樓）、輸（變）電生產管理中心（綜合樓）、電能計量中心（樓）、生產檢驗修試中心（綜合樓）、教育培訓基地、供電營業廳、物資倉庫等，項目一般具有工期要求緊，管理水平不高的特點，在項目選擇時應重點考慮公司發展需求情況，參考電網基建項目評估指標，建立小型基建項目的綜合評價指標體系如圖8所示。

（8）教育培訓項目綜合指標評價體系

教育培訓項目與前七類項目不同，不直接給電網發展或公司發展帶來效益，但其重要性不言而喻，在對公司培訓項目研究分析的基礎上，選取三個維度對培訓項目進行評估：一是從受訓對象能力變化的維度，定義為員工能力提升；二是從資源的配置和使用情況的維度，定義為資源配備；三是從公司對整個培訓的規劃、組織、管理的維度，定義為培訓管理。在此基礎上建立綜合評價指標體系如圖8所示。

3 取得的成效

綜合計劃項目模糊綜合評估方法，經過長期的實踐和應用收到了明顯的實效。與傳統的管理決策模式相比，取得的效果主要體現在以下幾個方面：

3.1 大大縮短了綜合計劃項目平衡優化時間

傳統的決策方法，大家靠“拍腦袋”決策，各個專業口都對自己的項目提出要求，容易引起長時間爭執不下，而在資金有限的條件下，必須優先考慮綜合價值高的項目，通過模糊綜合評價機制，大大提高了項目決策效率，而且說服力更強。原來一次評審會議平均在一周左右，而現在通過科學決策，在一天時間內即可完成。

3.2 全面提高了投資決策的科學性

由于模糊綜合評價機制評價指標針對不同專業指定，計算方法科學、嚴謹，同時有嚴格、科學的程序實現。因此，評估工作克服了人為因素的影響，減小了各專業的分歧，使綜合計劃管理工作流程更加順暢。

3.3 有效降低了項目決策及實施風險

由于采用模糊綜合評價機制，充分考慮了不同項目可能帶來的效益和風險，追求綜合投資價值最大的項目，保證了按照公司發展戰略進行項目選擇，從項目法人管理角度來說，投資最為節省，最有價值、風險最低。即確保了“以最優價值選擇最合理項目”的同時，又確保了項目實施后的各種風險。