淺談城市中老城區(qū)消防監(jiān)督檢查中存在的問題及應(yīng)對措施

摘 要：老城區(qū)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的基石，對各個城市的現(xiàn)代化發(fā)展有著不可替代的作用，但是隨著高層建筑的不斷密集、人員的不斷涌入，老城區(qū)的消防隱患與其經(jīng)濟的繁榮發(fā)展越來越不協(xié)調(diào)。文章針對老城區(qū)日常監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的問題，進行了總結(jié)，并試著提出解決措施。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；老城區(qū)；行政執(zhí)法

1 概述

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市進程的不斷推進，城市中的建筑越來越密集，建筑物越來越高，人流大量涌入了城市中，造成了城市中人員流動性的加大，而這些在繁榮城市發(fā)展的同時也加大了城市中火災(zāi)隱患的發(fā)生率。雖然，國家及各級政府加大了安全宣傳及對消防設(shè)施的投入力度，但仍然存在不少問題，上述這些問題在老城區(qū)中顯得尤為突出。

2 老城區(qū)中的消防隱患

現(xiàn)以作者多年從事消防監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)的問題總結(jié)如下。

（1）老城區(qū)建筑耐火等級低，不符當(dāng)前消防安全要求。目前城市中老城區(qū)的建筑大多是在上世紀90年代之前建立的，由于歷史原因，當(dāng)時的城市規(guī)劃并未計入消防工程，很多建筑的耐火等級較低，且建筑之間的防火間距較小。私搭亂建現(xiàn)象較多，為節(jié)約成本，很多違章建筑用不符耐火等級的材料隨意搭建，火災(zāi)隱患較大。（2）配套消防設(shè)施不適應(yīng)當(dāng)前消防要求。由于城市中的老城區(qū)大多經(jīng)歷較長時間的無序自由發(fā)展，城區(qū)的功能性劃分不夠合理，街道狹窄，很多建筑間距離不符合防火間距。而與之配套的消防設(shè)施要么已經(jīng)陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前的消防要求，要么就根本沒有消防安全設(shè)施。在對老城區(qū)進行例行消防安全檢查中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，疏散通道過窄、消火栓被埋壓或消防水壓不足，消火栓設(shè)置間距較大不符要求，有的建筑在設(shè)計初期就沒有為消防設(shè)施預(yù)留足夠的空間等等，這些都增大了火災(zāi)的隱患，也增加監(jiān)督檢查的難度。（3）人員密集、流動性大。老城區(qū)大多屬于商業(yè)中心，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，老城區(qū)中的人口迅速擴增，越來越多的經(jīng)營者涌入老城區(qū)，使本就不合理的城市規(guī)劃，由于涌入了大量的流動人口，加大老城區(qū)的負荷也增大了火災(zāi)隱患。由于老城區(qū)人員過于密集，經(jīng)常會造成商業(yè)區(qū)與居民區(qū)重疊，形成經(jīng)營、生產(chǎn)、生活場所混疊在一起。而老城區(qū)相對落后的城市消防設(shè)施已經(jīng)越來越跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在日常監(jiān)督檢查中，經(jīng)常可以看到經(jīng)營業(yè)戶私自占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的現(xiàn)象。消防車道經(jīng)常被各個私家車占用等現(xiàn)象比較普遍，這些都屬于老城區(qū)消防監(jiān)督檢查的頑疾，也是亟需解決的問題。（4）社會單位對消防安全意識薄弱。老城區(qū)的商業(yè)模式大多是中小私營業(yè)戶居多，而且人員流動較大。很多私營業(yè)戶為了自身的業(yè)務(wù)擴展，私自對經(jīng)營場所進行改裝、為方便自身管理及盡量擴大營業(yè)場所而私自封閉或占用疏散通道，更不愿意花費資金安置符合要求的消防安全設(shè)施及更換老化的電氣線路，甚至有部分私營業(yè)戶認為，只要辦公場所有臺滅火器就足夠應(yīng)付火災(zāi)。（5）社會單位專業(yè)從事消防安全工作人員，專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)。在老城區(qū)由于中小私營業(yè)戶較多，很多社會單位未設(shè)置專門的消防安全管理人員，或即使設(shè)置也是由其他工種人員兼任，這就造成消防安全工作人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，對消防設(shè)施的日常管理也不夠重視與專業(yè)，這些在很大程度上都加大了火災(zāi)隱患。

3 老城區(qū)火災(zāi)隱患解決對策

老城區(qū)的形成有其歷史原因，城區(qū)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，無法從根本上完成合理科學(xué)的區(qū)域劃分。針對這些先天不足，可考慮從以下幾個方面來改善老城區(qū)火災(zāi)隱患現(xiàn)狀：（1）加大資金投入，改善老城區(qū)現(xiàn)有消防管網(wǎng)。鑒于老城區(qū)建筑密集、人員流動性大，最有效的舉措就是進行老城區(qū)改建，按照新的消防工程重新劃分功能區(qū)域，重新構(gòu)建新的消防安全網(wǎng)絡(luò)，然而，這種治本的舉措需要政府進行大量的資金投入且周期很長，很難在短時間內(nèi)取得成效，這項舉措只能作為解決老城區(qū)火災(zāi)隱患的長期目標(biāo)。短期內(nèi)政府應(yīng)增加城區(qū)的消火栓數(shù)量，解決現(xiàn)有消火栓數(shù)量及覆蓋區(qū)域明顯不足的問題，逐步改善現(xiàn)有的消防管網(wǎng)。（2）政府多部門聯(lián)合協(xié)作，加大巡查力度。老城區(qū)中的私搭濫建現(xiàn)象非常嚴重，包括占用消防通道搭建違章建筑、私接電線、電氣設(shè)備等。而對應(yīng)的管理機構(gòu)可能分散在多個政府部門，因此，進行政府多部門聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督執(zhí)法，對現(xiàn)場的違法行為可以及時進行執(zhí)法處理，避免因為職責(zé)單位不是消防而出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，可有效而迅速的消除火災(zāi)隱患。（3）區(qū)域聯(lián)防，加強老城區(qū)自身的消防監(jiān)督管理。在老城區(qū)中建立區(qū)域聯(lián)防組織，適時推行老城區(qū)的區(qū)域聯(lián)防、多戶聯(lián)防聯(lián)動機制，建立老城區(qū)中的值班輪巡制度、定期工作例會制度、自查互查制度、定期報告制度、宣傳培訓(xùn)制度和聯(lián)合應(yīng)急演練制度，推行以“相互管理、相互督促、相互學(xué)習(xí)、相互提升”為主要內(nèi)容的“四互”工作模式，積極與當(dāng)?shù)叵啦块T配合，加強對區(qū)域聯(lián)防組織的培訓(xùn)、指導(dǎo)，通過多種形式培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、召開碰頭會等方式，強化區(qū)域聯(lián)防組織的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點對老城區(qū)中各單位內(nèi)部消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程、“四個能力”建設(shè)、消防安全重點部位管理、防火巡查、火災(zāi)隱患整改、安全疏散及培訓(xùn)演練等工作的落實情況，提高老城區(qū)中區(qū)域聯(lián)防的作用，增強老城區(qū)互防互動能力。（4）加強消防宣傳，提高消防安全意識。提高全民的防火意識，不能只靠消防一個部門的努力，需要全社會的共同關(guān)注。應(yīng)充分利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，加大對全社會各個階層人員防火意識的教育。同時，消防部門應(yīng)做到“打開門，走出去”，對于社會單位，需要設(shè)定專職消防安全人員，需定期召集相關(guān)人員進行消防安全專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格，人員才可上崗履職。而對于老城區(qū)的廣大人民群眾，可充分發(fā)揮社區(qū)及居委會的作用，定期和這些基層單位開展聯(lián)合宣傳活動，及時將相關(guān)防火信息傳遞給社區(qū)的每一個人員。還應(yīng)定期與中小學(xué)校的師生進行交流，將消防安全的意識、與火災(zāi)撲救和逃生的方法及時傳達給青少年，使其從小具備防火意識及火災(zāi)自救技能。做到社會各階層人員都能通過相應(yīng)的渠道獲得預(yù)防火災(zāi)及火災(zāi)自救技能，從而達到全民防火的最終目標(biāo)。（5）加強電氣檢查，確保用電安全。《消防法》第27條第二款明確要求電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測必須符合消防技術(shù)標(biāo)準和管理規(guī)定。但是，在老城區(qū)中，很多建筑、單位電氣線路老化嚴重，疏于管理，甚至有違反消防技術(shù)標(biāo)準和管理規(guī)定安裝、使用電器設(shè)備，私拉亂扯電氣管線等情況，遺留嚴重的火災(zāi)隱患。因此要強化老城區(qū)的電氣線路的檢查，及時更換陳舊、老化的電氣線路，適時安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，利用新技術(shù)、新設(shè)備等新的科技手段，嚴格監(jiān)控電氣設(shè)備的運行情況，確保電氣線路的安全運行；通過聘請專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員定期對老城區(qū)內(nèi)的電氣線路、電氣設(shè)備進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以保證老城區(qū)的用電安全。

4 結(jié)束語

老城區(qū)是城市發(fā)展的基石，在繁榮城市的經(jīng)濟的同時，也為自身帶來了極大的火災(zāi)隱患。如何改善老城區(qū)中存在的火災(zāi)隱患，這不是一個或幾個政府部門短期就能解決的問題。它需要全社會的公同努力，需要消防部門加大巡查力度，更需要全社會人員消防安全意識的共同提高，只有全民防火意識的共同提高，才能從自身日常行為中杜絕火災(zāi)的發(fā)生，才能從根本上杜絕火災(zāi)的隱患，當(dāng)然要實現(xiàn)這個目標(biāo)還需要全社會人員共同努力。

參考文獻

[1]陳曉霞.城市老城區(qū)消防安全工作淺析[J].中國科技信息，2011（11）.

[2]吳柳江，吳曉 .老城區(qū)消防質(zhì)量安全問題及對策[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報，2008（10）.

[3]趙鵬鵬.如何改善老城區(qū)火災(zāi)防控工作[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2010（27）.

作者簡介：孫厚軍（1982-），男，山東煙臺人，山東省煙臺市消防支隊助理工程師，研究方向：監(jiān)督指導(dǎo)。