對推進湖北省農業綠色發展的幾點思考

摘要：總結了湖北推進農業綠色發展的態勢，分析了存在的突出問題，探討了推進湖北農業綠色發展的對策建議。

關鍵詞：現代農業；綠色發展；標準化生產；生態文明

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）10-2682-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.10.057

Abstract： This paper summarized the situation of Hubei to promote the development of green agriculture， analyzed the existing problems， discussed the countermeasures and suggestions to promote the green development of agriculture in Hubei.

Key words： modern agriculture； green development； standardized production； ecological civilization

黨的十八屆五中全會提出了綠色發展的理念，并將其列入我國“十三五”期間的五大發展理念。綠色發展首次成為國家現代化建設的重要內涵，也是農業現代化的重要遵循和有機組成部分，綠色發展已成為農業發展的新目標。湖北是農業大省，如何實現湖北省農業綠色發展，既是一個全新的課題，又是一個偉大的實踐。

1 分析發展態勢：湖北省推進農業綠色發展方興未艾

近年來，湖北省認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以科學發展觀為指導，以推進農業強省建設為目標，轉變農業發展方式，調整產業結構，始終堅持綠色發展理念，扎實推進現代農業綠色發展和可持續發展，取得了顯著的工作成效。

1.1 產業結構調整成果顯著

湖北省堅持在挖潛、提質、加工增值、品牌增效上求發展，大力支持培育品牌農業、特色農業、加工農業、休閑農業、循環農業、“互聯網+農業”等現代農業發展模式，推進產業深度融合[1]。以綠色食品、有機食品、無公害農產品和農產品地理標志（簡稱“三品一標”）為抓手，轉變發展方式，調整產業結構，推進湖北省農業綠色發展和可持續發展[2]。2015年，湖北省新認證“三品一標”產品596個，全省“三品一標”企業1 988家，品牌總數4 386個，總產量 1 945萬t，總產值達670億元，出口創匯2.9億美元。湖北省“三品一標”品牌數量位居全國前五，武當道茶、宜昌白山羊、隨州泡泡青、秭歸臍橙等“三品一標”品牌入選中國著名區域公用品牌“百強”，在當地一定區域內形成了在國際國內市場都具有一定競爭力的產業集群。

1.2 農業標準化生產水平不斷提高

大力推行農業標準化生產，提升全省特色農業、現代農業發展水平，促進農業綠色發展和可持續發展[3]。一是扎實推進農產品標準化示范區建設。湖北省農業廳以“三品一標”的相關標準為基礎，于2009年啟動了全省農產品標準化示范區建設項目。全省30個農產品標準化生產示范區建設按計劃順利實施。示范規模達22.8萬hm2、6萬頭（只），輻射帶動32萬hm2。示范龍頭企業和專業合作組織198家，覆蓋鄉鎮200個，帶動農戶230萬人。二是積極開展水產健康養殖示范場建設。已創建省部級水產健康養殖示范場641家，其中國家級408家、省級233家。全省無公害水產品產地達609家，規模33.1萬hm2，產品1 154個，產量超100萬t。三是積極開展畜牧產品標準化養殖小區建設。已建成萬頭豬場691個（全國第一），十萬只蛋雞場107個，百萬只肉禽場55個，千頭牛場86個，千只羊場214個。生豬、家禽、牛羊規模養殖比例分別達到76%、85%和44%?？偨Y推廣了生豬“150”、蛋雞“153”、肉羊“1235”、肉?！?65”等標準化養殖模式，引導農戶建立各類標準化養殖場77 257棟，畜禽標準化養殖比率達到45%。通過推進農業標準化生產，農產品質量安全水平穩步提升，2011年以來，農業部對湖北省農產品質量安全監測總體合格率均達到98.5%以上，位居全國前列。

1.3 農業資源利用水平逐漸提高

湖北省認真貫徹落實“一控兩減三基本”政策，推進農業綠色發展和可持續發展，全省農業資源利用水平日益提升。嚴格控制耕地占用和水資源開發利用，推廣實施了一批資源保護及高效利用新技術、新產品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。大型灌區、中型灌區和小型灌區灌溉水利用系數分別由2012年的0.476 8、0.481 3、0.520 3提升至 2015年的0.481 1、0.491 6、0.530 2，糧食產量有所提升。

1.4 綠色農業科學技術快速推廣

近年來，湖北省大力發展現代農業科學技術，創新集成生態農業、循環農業等綠色農業發展模式。全省應用10大類120項農業主導品種和主推技術，推廣面積累計達1萬hm2，依靠科技實現增收達160多億元，農業科技貢獻率達到54.80%。大力推廣的“農作物輕型簡化栽培技術”“全程機械化作業技術”“高效種養模式”等高效、低碳、循環種養技術，為農業綠色發展提供了有力的科技保障。

1.5 農業生態文明建設同步發展

不斷加大農業生態保護力度，推進農業綠色發展和可持續發展，提高生態文明建設水平[4]。以林業生態示范縣、綠色生態示范鄉建設為重要抓手，通過實施天然林保護、退耕還林、濕地保護與恢復、濕地公園建設、三峽庫區防護林工程、鄂北崗地防護林帶建設工程、江漢平原湖區、丘陵地區農田防護林帶、天然林保護工程、礦區植被恢復工程、沙化荒漠化治理、石漠化綜合治理工程、水土保持等一系列重大工程和補助政策，加強農田、森林、草原、湖泊生態系統保護與建設。截至2014年，森林面積736.27萬hm2，占林地面積的84.04%，森林覆蓋率達到39.61%。推進“一建三改”，畜（禽）-沼（氣）-農（糧、果、茶、魚）循環利用模式被廣泛接受；實施稻-蝦、藕-蝦套養；利用蜂傳媒，發展蜂產業；利用農林剩余物栽培食用菌；對庭院實行多種經營，建立種養結合、互為依存、形式多樣的庭院經濟模式。

1.6 農村人居環境不斷改善

大力發展綠色農業，積極推進農村危房改造、農村環境連片整治、標準化規模養殖、秸稈綜合利用、農村沼氣和農村飲水安全工程建設，加強生態村鎮、美麗鄉村創建和農村傳統文化保護，發展休閑農業，開展“兩清”、“兩減”、“兩治”、“兩創”環保示范工程建設，農村人居環境逐步得到改善[5]。“十二五”以來，全省創建國家級生態鄉鎮45個，生態村22個；省級生態鄉鎮136個，生態村897個。截至2014年，實施以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設，開工46.89萬套，基本建成26.49萬套，完成農村危房改造和漁民上岸安居工程7.37萬套。不斷推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境逐步得到改善。武漢黃陂區張家榨村、襄陽谷城縣堰河村、宜昌夷陵區青龍村、利川市主壩村、襄陽保康縣格欄坪村等5個鄉村入選2015年中國最美休閑鄉村。

2 透析突出問題：轉變發展方式，加快推進湖北農業綠色發展勢在必行

湖北省在推進農業綠色發展上取得了顯著的工作成效，但也存在一些突出問題亟待解決，主要有：農業資源約束不斷加劇；農業環境污染問題仍然突出；農業生態環境形勢堪憂；氣候變化引致災害頻繁。深刻說明轉變發展方式，加快推進湖北農業綠色發展的極端重要性和現實緊迫性。

2.1 農業資源約束不斷加劇

資源和基礎設施不足嚴重制約了全省農業綠色發展和綜合生產能力的提高[6]。一是湖北省人均耕地資源和水資源遠低于國家平均水平。隨著經濟發展和人口增加，以及工業化、城鎮化的加速推進，人地矛盾和人水爭地矛盾愈來愈突出，成為制約湖北農業綠色發展和可持續發展的首要因素。二是農村水利設施普遍老化。現有農田水利工程中，建于20世紀五六十年代的占51%，70年代占35%，80年代以后僅占14%，且大多標準不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然災害能力脆弱。三是可開發的土地資源嚴重不足。全省253.3萬hm2的未利用土地，可開發為農用地的為12.87萬hm2，可開發為耕地的僅為9.87萬hm2，并多為邊緣、缺水、裸土等，可利用條件差。

2.2 農業環境污染問題仍然突出

湖北省的農業發展仍然處于傳統農業向現代農業轉型升級的階段[7]。近年來，隨著大力發展綠色農業和生態農業，農業生產環境得到一定改善，但是農業環境污染仍然是制約其農業綠色發展和可持續發展的重要因素[8]。2014年，全省化肥年用量357.66萬t（折純），當季利用率34%左右；農藥使用量13.59萬t，農藥利用率28%左右；工業污水影響排灌面積33.3萬hm2，大氣污染影響農田面積26.7萬hm2；全省農用地膜用量6.98萬t，農膜殘留已嚴重影響生態環境發展。

2.3 農業生態環境形勢堪憂

長期以來，湖北省服務國家糧食安全大局，保障省內較高水平的糧食自給率，增加農產品的產量，存在農業資源過度開發利用，生態環境資源嚴重透支的問題，農業生態環境形勢不容樂觀，這對該省農業綠色發展和可持續發展造成了一定的影響。一是耕地質量下降、黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題早已呈現。工業化、城鎮化、農業現代化的推進中耕地遭受生活垃圾、工業廢棄物、農藥化肥的污染，質量嚴重下降，氮磷比例失調，造成土壤板結，酸性嚴重。二是節水灌溉面積所占比例很低，灌溉水利用系數較低。全省水利設施總蓄水能力、灌排效率衰減率達40%以上，有40%的農田不能保收，60%的農田只能抗御五年一遇的旱災。

3 把握發展機遇：扎實推進湖北省農業綠色發展

農業綠色發展是推進湖北省生態文明建設和農業強省跨越戰略的重要組成部分，是一項長期系統性的工程[9]。建議從以下幾點著手，確保農業綠色發展工作取得實效。

3.1 加大資金投入

1）加大財政投入。各級政府應設立農業綠色發展專項資金，并納入本級年度財政預算。對于綠色農業基礎設施建設、生態環境保護、重要生態功能區保護等社會公益型項目，以政府投資為主體，實施多元化投資。重大的綠色農業建設項目應優先納入國民經濟和社會發展計劃[10]。

2）設立引導資金。各級財政應加大對農業綠色發展項目建設的支持，發揮示范和牽動作用，吸引社會資金投入，扶持農業綠色重點建設項目，并使社會資本對農業綠色發展項目建設投入能取得合理回報，推動綠色農業、生態農業的社會化運作。

3）拓寬融資渠道。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向農業資源利用、環境治理和生態保護等領域，構建多元化投入機制支持綠色農業重大項目進行設備融資、發行企業債券和上市融資，調動全社會資金投入的積極性。充分利用現代金融工具，在國際國內資本市場上為綠色農業發展項目融資[11]。

3.2 提供政策保障

1）金融稅收政策。出臺綠色農業信貸支持政策，加大對綠色農業龍頭企業和農民合作組織的信貸支持，發展農村微型金融機構，建立銀企對接平臺，建立農業信貸風險基金。扶持綠色農業保險，建立綠色農業風險基金，為保險公司和農戶提供一定保障。推行農業綠色債券支持政策，支持中小企業集合債券來解決融資問題。制定綠色農業基金支持政策，引入風險投資基金促進綠色農業的發展[12]。

2）土地經營政策。進一步加大對綠色農業龍頭企業用地支持力度，優先使用年度用地指標，在土地審批、各項地方收費、工商注冊等方面給予優惠。對于采用了綠色農業發展技術的龍頭企業新辦畜禽飼養場的畜禽舍、水產養殖場等生產設施用地給予政策扶持[13]。

3）產業投資政策。增加中央和省級預算內資金投入，向可提高資源利用效率、減少農業環境污染、有利生態環境保護建設、推進綠色食品產業發展等方面的綠色農業發展項目傾斜。提高對高標準農田、農業污染治理、循環農業等項目建設投資補助標準和建設標準。加大產業結構調整專項對綠色農業的支持力度。

3.3 強化科技支撐

1）加強機制創新。創新農業科研組織方式，建立湖北綠色農業科技科研小組，進一步整合湖北農業科研院所、高校、企業的資源和力量。建立按技術屬性和專利保護程度分類的綠色農業成果轉化機制[14]。培育農業企業成為經營性農業技術研究和成果轉化的主體，激勵研究機構成為面向農業一線的成果轉化主體，鼓勵各類農業科技服務組織參與農業科技成果轉化。

2）強化人才培養。一是大力發展農業高等教育，培養綠色農業、生態農業方面的技能型人才。二是重點發展農業職業教育，著力打造和培養綠色農業實用人才隊伍。三是大力推進農業科技推廣人才技術培訓，提高基層農技推廣人員發展綠色農業的水平和能力。

3.4 完善法律保障

1）建立健全農業法律法規體系。重點制修訂《湖北省農村土地承包經營管理條例》《湖北省農村能源管理條例》《湖北省實施〈動物防疫法〉辦法》《湖北省實施〈農業技術推廣法〉辦法》《湖北省耕地質量和肥料管理條例》《湖北省飼料和飼料添加劑管理條例》《湖北省農業機械管理安全監督管理辦法》《湖北省農民教育培訓條例》等法規，為農業綠色發展提供法律保障。

2）建立健全農業執法監督體系。加強執法能力建設，力爭用三至五年的時間，全省農業系統基本形成對違法行為的快速反應和打擊能力。堅持開展農資執法打假專項治理行動，強化對種子、農藥、肥料、飼料、獸藥、農機具等農資產品的市場監管和依法查處各類農業違法案件的力度[15]。加強農產品質量安全監管執法力度，凈化農產品質量市場，保障農產品質量安全。

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