京津冀城際公交一體化發展研究

喬錦錦

（天津商業大學 公共管理學院，天津 300134）

京津冀城際公交一體化發展研究

喬錦錦

（天津商業大學 公共管理學院，天津 300134）

京津冀一體化為城際公交一體化提供了有力的前提保障，京津冀城際公交一體化不僅降低了出行成本，滿足不同人群的出行要求，還間接促進旅游文化的發展。但京津冀城際公交一體化仍面臨斷頭路、城市組織不協調、一卡通不通用等問題，只有京津冀三地政府摒棄思想束縛，建立并完善京津冀交通一體化協調機制才能真正意義上體現城際公交一體化的優勢。

城際公交；京津冀；一體化

2014年2月，在京津冀協同發展論題上，習近平總書記就提出“把交通一體化作為先行領域”。在交通一體化中，公路一體化已取得巨大成就，搭乘公路一體化快車，京津冀城際公交一體化得到快速發展。

1　京津冀城際公交一體化優勢分析

第一，降低出行成本。依據目前長途客車票價，從北京至承德通常需要花費23.5元，自2014年10月開通自北京望京西站至承德興隆縣的城際公交后，乘坐全程費用僅需14.6元，其中北京路段使用北京市交通一卡通，刷卡收費7.6元，河北路線收取7元現金。相較長途客車，旅客搭乘城際公交可節近一半的費用。2014年12 月31日，由豐寧滿族自治縣通往北京的公交車線路開通，駛向北京地鐵望京西站，每日雙向對發17班次。若旅客持有北京一卡通則享受19元的半價優惠（全價38元），若是學生則只需支付9.5元（2.5折優惠）。

第二，滿足不同人群出行要求。依據出行人群需求設定固定公交停靠站、固定發車時間，彌補了長途客車招手即停，下車即停的不規范，同時節約人力財力，不再為每班長途客車設置售票員，乘車人根據站地數自助投幣。

第三，間接促進旅游文化的發展。利用公交專線發展旅游文化，例如：在道路兩旁大量增加常綠樹、花灌木、花卉為點綴，表現出綠化的層次感和厚重感，同時注重與當地氣候條件、地理條件、人文歷史相結合，實現特有的旅游文化特色，達到“人在車中坐，車在畫中行”的效果。

2　京津冀城際公交一體化發展面臨的主要問題

京津冀城際公交發展仍處于起步階段，雖然已取得部分成果，但仍有一些因素嚴重制約著城際公交一體化優勢的擴大。首先，斷頭路成為京津冀城際公交發展的攔路虎。廊坊三河市燕郊開發區，在北京市的東邊，與北京市的通州區只隔著一條潮白河，在這里居住著30多萬在北京上班的白領，2010年第六次人口普查的數據，河北省在京人口為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%，因此進京的交通需求變得非常迫切。三河市也依照需求修建了很多條道路，但由于與北京對接不通暢，很多道路成了“斷頭路”，從燕郊到北京上班的白領中間要倒好幾次車。目前，河北省與北京、天津對接的“斷頭路”長達數千公里。

其次，在京津冀發展一體化方面，天津和河北在交通對接北京上非常積極，但北京顯得較為謹慎。雖然河北省某些地區主動提出承擔修葺“斷頭路”，并愿意出讓土地作為補償，但往往由于北京方面較為謹慎，致使“斷頭路”的打通工作進展遲緩。北京方面的謹慎和擔心更多地體現在：隨著進京道路的越來越多，進京車輛也隨著大幅度增加，加重北京交通壓力，增加政府監管部門負擔。

再次，北京的“交通一卡通”有很強的地域限制，僅限于北京地鐵和公交車使用。眾所周知，相當數量的在京工作人員居住在河北燕郊，交通一卡通的不能“一路通”使這些在京務工人員手中至少持有兩張公交卡，這無形中為通勤兩地的務工人員帶來不便。京津冀一卡通的議題不止一次公開討論過，但由于分歧大，很多人覺得推行京津冀一卡通，三地的地鐵、公交系統、設施設備和卡都要更新，消耗成本過高，所以一直未實現真正意義上的“一卡通”。但是，隨著中央政府提出推進京津冀協同發展，必須先行“交通一體化”的意見，“一卡通”才被真正地提上議程。但最終還需要各城市間協調統一城市一卡通主管部門和使用范圍、統一異地刷卡優惠、資金結算、安全問題及收益分成等問題。京津冀三地交通卡一體化已然成為交通一體化的一項重點工作。

3　推進京津冀公交一體化發展的對策和建議

為有效促進京津冀公交一體化發展，首先，消除斷頭路屏障。京津冀三地明確劃分斷頭路修建責任，主輔相成，打通京津冀三地中斷路脈，為京津冀公交一體化奠定硬件基礎。其次，統一思想，協同發展。尤其北京、天津兩地要解放思想，積極貫徹各項一體化政策，京津冀公交一體化不僅有助于形成3小時“都市圈”的目標，對北京人口向外疏導也起到積極作用。再次，實現真正意義上的“一卡通”。組建一卡通改制小組，共同制訂三地制卡發卡、刷卡優惠、資金結算、收益分成等方案，達成統一意見。

4　結 語

推進京津冀城際公交一體化發展，京津冀三地城市必須統一思想，深刻理解黨及政府關于三地協調發展的重要指示，只有沖突思想觀念的束縛，破解體制機制阻礙，建立并完善公交一體化協調機制，才能真正意義上建立京津冀一體化的交通新格局，完全擴大城際公交一體化的優勢。

主要參考文獻

［1］王芳.“交通一張圖”的現實之困［J］.中國報道，2014（7）.

［2］北京青年報.京津冀交通一卡通推行難實施標準需城市協調［J］.金卡工程，2014（11）.

［3］曾青.區域經濟與區域交通一體化發展模式研究［J］.武漢理工大學學報，2006（12）.

［4］孫麗朝.京津冀交通一卡通2015年“起步”［N］.中國經營報，2014-11-22.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.157

U125

A

1673-0194（2016）14-0216-01

2016-06-02