程若霜

（湖北大學 政法與公共管理學院，武漢 430062）

貧困地區公共文化服務建設
——基于“精準扶貧”的視角

程若霜

（湖北大學 政法與公共管理學院，武漢 430062）

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。其中，“文化小康”是實現“全面小康”的重要一步，實現包括貧困地區的“文化小康”才是“全面小康”的題中之義。本文通過對貧困地區文化建設問題的梳理，發現在推進城鄉區域公共文化服務均等化中的障礙，提出解決貧困地區文化觀念滯后、文化產品匱乏等問題的策略。

貧困地區；公共文化服務；精準扶貧

2015年。我國以《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）和《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）》（以下簡稱《標準》）這兩個文件為主線，切實推動建立區域城鄉基本公共文化管理良性的運行機制。兩個文件內容均涉及“文化扶貧”，重點要實現貧困地區的公共文化服務均等化。

2015年5月出臺的《中華人民共和國公共文化服務保障法（草案）》，側重對革命老區、民族地區、邊疆地區與貧困地區進行“文化扶貧”，具有政策傾斜性，將未成年人、老年人、殘疾人及流動人口等群體納入公共文化服務體系的對象范疇。2015年年底頒布的《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）明確指出將全國集中連片特困地區納入“文化扶貧”的范圍，力爭實現“精準脫貧”。

國家的一系列舉措體現了黨中央對“文化扶貧”工作的高度重視，將“文化扶貧”提升到脫貧攻堅戰的重要位置。

1　貧困地區公共文化建設發展的現狀

深入推進文化精準扶貧工作，對推動貧困地區實現精準脫貧具有重大的政策推動作用。然而，當前我國貧困地區文化建設仍然陷在根深難除的窘境中：城鄉地區間公共文化服務差距明顯，貧困地區先天不足（公共文化服務體系建設起點低、基礎差、欠賬多），后天乏力（在設施建設、管理運行、人才隊伍及服務效能等方面，“造血”機制匱乏）。因而，實現《意見》提出的基本目標，最艱巨、最繁重的任務在貧困地區。

第一，貧困地區公共文化服務建設最突出的困難和難題是公共文化設施普遍滯后。以湖南省為例，全省122個縣市區，一級公共圖書館和文化館，約占總數的20%，還有1.2萬個村級文化活動室“空白點”。國家公布的第二批國家公共文化服務體系示范區名單中，海南省保亭縣作為其中唯一的國家級貧困縣，具有典型的代表性。全縣14.85萬的常住人口，貧困人口約占21.2%；全縣60個行政村中44個村為貧困村。2014年，全縣農村居民人均可支配收入7 834元，遠低于全國農村人均可支配收入10 489元。

第二，公共文化服務保障機制不健全。貧困地區文化事業費投入嚴重不足，占全國文化事業費的比重低，基層公共文化服務的在崗人員稀缺，缺少具有專業能力、文化素養的文化類人才。

第三，文化遺產面臨保護與利用的雙重壓力。我國貧困地區大多數是具有文化特色的地區，非物質文化遺產、文物資源十分豐富。但由于缺乏政策引導，創新意識及相關的文化類人才的支持，致使貧困地區的特色文化資源發展緩慢，難以形成文化產業助推經濟和地區發展。

2　貧困地區公共文化建設落后的原因分析

2.1文化生態制約嚴重

我國目前的公共文化服務存在著比較明顯的發展不均衡現象，主要表現為城鄉不均衡、區域不均衡和人群不均衡。而公共文化服務均等化的推進，難點重點在貧困地區。

從宏觀方面來看，中國貧困地區長期被摒除在社會主流文化之外。我國貧困地區多分布在成片相連的山區以及遠離城市的鄉村等地，由于文化生態的制約，其基礎設施的完善度和城市相比仍存在巨大的差距。“十三五”時期《規劃綱要》中實施“文化扶貧”的范圍集中在連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣。相較于城市的公共文化發展情況，“文化扶貧”地區自然環境惡劣，教育和文化基礎設施薄弱，經濟條件落后，可以說是“先天不足”，致使地區文化保守、封閉，破除“教育貧困”“文化貧困”“經濟貧困”難題的原始動力不足。

從微觀方面看，在中國社會轉型的大背景下，貧困地區人才勞動力的極速流失，引發地區人口結構的不平衡，其具體表現就是年齡結構失衡，老人、兒童比重大；性別結構失衡，女多男少，此外，還有教育結構失衡等。“鄉土中國”隱含的小農本位的生產觀，聽天由命的人生觀對于當前貧困地區的向上發展形成了阻礙，普遍存在著“貧困的”價值觀，使國家的扶貧工作難以獲得基層群眾的積極響應。

2.2文化深度和精細化程度不足

曹愛軍認為，公共文化服務是全民的文化自省、文化自覺的過程。貧困地區“文化扶貧”，同樣也需要貧困地區人民群眾的文化自省和文化自覺。

當前，我國在貧困地區文化扶貧工作上取得了階段性成就，但在開發工作過程中陷入“今日脫貧、明日返貧”的循環道路。致使公共文化扶貧工作難以為繼的原因在于對貧困地區文化深度和精細化程度的挖掘尚淺。近年來，城鄉公共文化服務發展均等化的大背景下，文化扶貧工作往往止于“溫飽線”，存在著貧困地區“送文化”現象；有計劃的外部文化干預成為工作的主要重心，貧困地區天然存在的特色文化尚未挖掘，文化廣度雖大，精細度卻不高。農村等貧困地區設立的農家書屋，大多是采用自上而下的方式進行統一配送，品種單一、數量較少、更新緩慢，難以滿足當地群眾的閱讀需求。

以上存在的弊端都成為“文化扶貧”助力“經濟扶貧”的絆腳石，成為公共文化精準扶貧工作的瓶頸制約。

3　提高“文化扶貧”有效性的對策

3.1“文化扶貧”內外聯動機制

要達到文化惠民專項扶貧與脫貧工作的同步，需要在機制上尋求創新，實現“文化扶貧”內外聯動機制，達成環環相扣、共榮發展的效果。“文化扶貧”內外聯動機制主要包括兩個方面的內容。

第一，“文化扶貧”與“教育扶貧”“經濟扶貧”相結合。“十三五”時期《規劃綱要》劃定的“文化扶貧”范圍，幾乎也是經濟和教育相對貧窮的地區。貧困不僅只是“物質貧困”，更重要的是“智力貧困”，貧困地區往往存在著家庭貧困的代際傳遞，教育的缺失，精神的貧弱，導致貧困地區脫貧之路異常艱辛，破除代際間貧困傳遞的良鑰非教育不可。新時期扶貧脫貧重點在于促進“文化扶貧”“教育扶貧”“經濟扶貧”的相互結合，有序劃分工作重點，脫“智力”之貧，“觀念”之貧，最終從“文化貧困”中解脫出來。

第二，國家鼓勵和引導社會組織、貧困地區人民群眾等各方力量共同治理“文化貧困”的難題。在保證公益性的前提下，由政府主導，鼓勵和引導社會各力量參與公共文化產品的提供，改變從表面上解決“文化溫飽”的局面，進而實現政府由“送文化”向“管文化”職能的轉變。

2016年6月開幕并將持續至10月的“2016年首屆多彩貴州文化藝術節”是由貴州政府吸引社會力量參與的一次文化盛會。本次藝術節以“多彩文化、共建共享”為主題，將公益性文化產品的創作與傳播，中華優秀傳統文化的保護、傳承與展示加入國家向社會購買的公共文化服務范疇；緊扣具有貴州特色的民族文化、長征文化、陽明文化，引導當地農村青年一代積極向上，展示近年來貴州藝術創作生產的優秀成果。

3.2文化“精準扶貧”

要實現“十三五”時期“基本公共文化服務主要領域指標接近全國水平”的目標，最主要的是補齊“貧困地區”這一“短板”。實現公共文化服務脫貧攻堅的目標，最基本的是要堅持精準扶貧、精準脫貧。所謂文化的“精準扶貧”，就是要找準扶貧的“支點”，用好扶貧的“杠桿”。

習近平總書記指出，在扶貧工作中根本是解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。首先，國家要指導貧困地區將文化惠民專項扶貧與精準扶貧、精準脫貧工作同步開展，多方施力，加快形成中央與地方統籌發展的扶貧開發模式，實現上統籌、下負責、基層抓落實的工作機制。其次，在文化“精準扶貧”上下功夫，把貧困地區的貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因人施策；在政策推進中集思廣益，把貧困地區人民群眾由單純的公共文化“旁觀者”轉變成自身利益的“參與者”，充分發揮群眾在“精準扶貧”工作中的參與作用。第三，要重視“文化造血”，結合我國多民族特點和地區優秀文化特色，深入挖掘出貧困地區優秀文化精品，變“送文化”為“造文化”。

貴州省恩施州經濟文化發展落后，為了使恩施土家兒女享受到“文化扶貧”的成果，2016年恩施州各地舉辦了獨具土家風情的“恩施記憶”非物質文化遺產展示展演活動。恩施玉露、建始花坪桃片糕、油茶湯、土家織錦“西蘭卡普”都是當地人民群眾獨具的制作技藝下的文化產物，省政府需要加大培養恩施州非物質文化遺產接班人的力度，組織文化扶貧志愿者，培育當地文化工作者，使恩施獨具風情的文化種子在貧困地區落地生根、開花結果。

脫貧攻堅任務是“十三五”期間的頭等大事和第一民生，文化“精準扶貧”目的是“精準脫貧”。國家和地區要層層把關，落實好扶貧開放工作機制，做到分工明確、責任明晰。除此之外，更重要的是要調動貧困群眾用自己的辛勤勞動創造地區的文化發展繁榮景象，重視基層干部群眾的參與作用，動員全社會力量支持文化扶貧事業，堅決打贏文化“精準扶貧”攻堅戰。

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