鄉鎮政府績效評估與農村公民參與的內在契合度探究

周　潔

（西安建筑科技大學 馬克思主義學院，西安 710055）

鄉鎮政府績效評估與農村公民參與的內在契合度探究

周潔

（西安建筑科技大學 馬克思主義學院，西安 710055）

鄉鎮政府是我國最基層政府，直接面對農村公民，其績效如何，農村公民具有直觀感受。讓農村公民參與鄉鎮政府績效評估，可以充分表達他們的呼聲和利益要求，以維護他們的合法權益，并監督政府，切實提高鄉鎮政府績效。

鄉鎮政府；績效評估；農村公民；內在契合度

政府績效的內涵實質上就是為政府的利益相關者實現相關利益而進行工作的努力程度和效果。目前，我國學者對公眾參與政府績效評估問題的研究主要集中在公眾參與的困境及解決方法、公眾參與的評估機制和體系、公眾參與評估模式、公眾參與的意義等方面。

總體來看，首先，學者對于鄉鎮政府績效評估中的農村公民參與問題談及甚少，現有關于鄉鎮政府績效評估的文獻中其評估主體都籠統的歸結為公眾或公民參與，而本文將評估主體具體化為農村公民。其次，現有研究大多是從理論層面論及公眾參與，本文旨在從鄉鎮政府績效評估與農村公民參與契合的辯證關系入手，探索出農村公民參與鄉鎮政府績效評估的契合點。

1　鄉鎮政府績效評估的核心構成主體

地方政府績效評估的重心轉為“顧客滿意”，作為鄉鎮政府施政的最直接受眾，鄉鎮政府決策的好壞、優劣、合法與否、科學與否，農村公民具有直觀感受。農村公民參與是我國鄉鎮政府績效評估的基礎和實現依托，因此，農村公民是我國鄉鎮政府績效評估的最直接利益相關者和核心構成。

2　鄉鎮政府績效評估與農村公民參與契合的辯證關系

農村公民參與鄉鎮政府績效評估會使鄉鎮政府績效評估主體多元化，提高鄉鎮公民參政議政的能力，增加鄉鎮政府透明度，改善鄉鎮政府服務水平。

第一，農村公民參與鄉鎮政府績效評估使評估主體更加多元，避免了評估主體大多來自政府內部或臨時由政府部門人員擔任，評估相對封閉、極具隨意性、評估結果缺乏權威性等弊端。

第二，農村公民參與鄉鎮政府績效評估促使鄉鎮政府提高信息公開透明程度，打破了政府內部利益輸送，使其行為置于農村公民的監督之下，從而無法隨心所欲維護乃至擴大其內部私利。

第三，農村公民參與鄉鎮政府績效評估直接或間接影響鄉鎮政府的執政方式，間接表達自己的利益需求，促使鄉鎮政府改善公共服務，提高公共服務能力。

第四，鄉鎮政府只有吸引農村公民積極參與其績效評估的實踐，才能引導和培養農村群眾對鄉鎮事務的了解關注，同時政府的培訓和相應的實踐能夠快速地增加其參與鄉鎮政府績效評估的能力，從而提高其參政議政的能力和水平。

3　農村公民參與鄉鎮政府績效評估存在的問題與影響因素剖析

公民參與政府績效評估是“公民本位”的內在要求，它能夠促進我國民主行政的發展，同時也能夠提高政府績效評估的質量，在政府績效評估中發揮巨大的作用。

3.1我國當前農村公民參與鄉鎮政府績效評估存在的問題

我國鄉鎮政府推進農村公民參與其績效評估日漸被重視并納入實踐環節，也取得了不錯的收效，但從該評估發展實際來看，仍存在諸多問題亟待解決。

第一，我國鄉鎮政府機構受其傳統障礙性因素影響深遠，農村公民參與多流于形式，現實中鄉鎮政府多以自我評估或內部評估為主。

第二，處于我國行政決策體系最低一級的鄉鎮政府要面對指令性計劃多，指導性任務少，硬性指標多，軟件考核少的現實情況，使其績效評估多是對上負責、對領導負責、以GDP為主的考核方式。

第三，鄉鎮地區地處深受傳統思想束縛，信息運行不暢，因此，我國農村公民參與鄉鎮政府的績效評估還顯困難，還處在“有限參與”階段。

3.2影響因素剖析

對于農村公民參與鄉鎮政府績效評估的諸多問題，筆者以為主要有以下幾點原因。

3.2.1鄉鎮政府“官本位”思想嚴重，接受監督評價意識缺乏

“官本位”思想和我國“管制型政府”理念使鄉鎮政府難以接受農村公民對其評價和制約，產生抵觸情緒，公務人員不配合和態度敷衍等狀況屢見不鮮。

3.2.2鄉鎮政府績效評估機制匱乏，過程不規范

農村公民參與鄉鎮政府績效評估缺乏一系列的機制作為保障。例如：信息公開機制、參與農村公民的選拔機制、農村公民參與的程序性機制、鄉鎮政府績效評估指標制定機制、農村公民參與的監督機制以及評估結果運行機制。

3.2.3農村公民參與鄉鎮政府績效評估相關法律法規不完善

我國缺少全國統一的績效評估法律，公眾參與政府績效評估的法律地位并沒有得到體現與保障。

3.2.4農村公民受教育程度低，參與意識薄弱，參與能力欠缺

公民的受教育程度和科學文化素養與其權利意識息息成正相關，農村公民受教育程度普遍偏低，權利意識和參與意識薄弱。

4　農村公民參與鄉鎮政府績效評估的可行路徑探索

鄉鎮政府績效評估與農村公民參與具有相當高的契合度。農村公民只有真正和切實參與鄉鎮政府績效評估，鄉鎮政府才能真正落實以人為本、執政為民理念。為此，需從以下幾點入手。

4.1樹立農村公民作為績效評估主體的理念

政府權力是人民賦予的，人民有權對其執政進行監督。鄉鎮政府只有轉動農村公民這塊陀螺，才能徹底解決我國基層問題。這要求鄉鎮政府在行政過程中本著開放、公開的態度，樹立農村公民作為績效評估主體的理念。

4.2為農村公民參與績效評估營造和創設有利條件

鄉鎮政府應重視各村民委員會的運作和管理，鼓勵和扶持農村自組織的發展和壯大。在具體問題的處理上聽取農村公民的意見和建議，最大限度發揮農民的積極性，提高鄉鎮整體發展水平。

4.3完善農村公民參與鄉鎮政府績效評估的法律法規

將公眾參與政府績效評估以法律形式固定下來，使其合法化、制度化和規范化。從全國層面統籌來看，建立《績效評估法》來規定政府和公民的權利與義務必不可少，從各個地區不同情況來看，建立適于當地的《公民參與政府績效評估條例》來完善農村公民在參與當地政府績效評估中的權利。

4.4建立農村公民參與鄉鎮政府績效評估機制體系

第一，完善信息公開機制。這是公眾參與鄉鎮政府績效評估的前提和保障，鄉鎮政府要做到政務公開，秉持“以公開為原則，不公開為例外”的思想。

第二，建立科學合理的選拔機制。參與公民的選拔決定著績效評估的有效性，因此要確定合理的選拔范圍和選拔方式。同時，選拔過程需要體制監督，既包含鄉鎮政府內部監督，也包含農民群眾的廣泛監督，做到公平、公正、公開。

第三，建立農村公民參與的程序機制。具體方法根據當地情況而定，可通過問卷調查、走訪調研、網上評議等多種規范的參與方式。

第四，建立農村公民參與鄉鎮政府績效評估的指標機制。首先，鄉鎮政府要堅持建設“服務型政府”這一正確的價值理念；其次，績效評估要堅持科學、合理、可操作等原則；最后，考核對象要分類考慮，有側重、有權重、有目標。

第五，建立農村公民參與鄉鎮政府績效評估的監督機制。設立專門的績效評估監督委員會，委員會成員由上級政府、同級政府、社會第三方組織和農民組成，負責整個評估過程中的紀律問題，接受群眾的問題反映和違法亂紀行為的調查。

第六、建立農村公民參與鄉鎮政府績效評估的結果運行機制。建立健全“評估——整改——反饋”工作機制，科學地分析、解決和改進，推動政府行政的良性循環。

4.5強化農村公民參與意識

強化農村公民的參與意識必須首先確保其自身受過良好教育；其次，需要政府積極地引導和培養。為做到以上兩點，鄉鎮政府需要鼓勵農村公民自發接受必要教育；鄉鎮政府須做好政策宣傳，最大限度地讓公眾了解政府績效評估。

5　結 語

對我國來說，推進鄉鎮政府績效評估中的農村公民參與并不是一個僅靠工具理性可以解決的技術問題，而是一個涉及政治和行政管理體制全面改革的系統工程。因此，不能一蹴而就，這是制度先行、意識推進的一個全新過程。通過本文的分析及可行性建議，希望能促使農村公民更好地參與鄉鎮政府績效評估，實現雙贏。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.149

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