加快河南通用航空產業(yè)發(fā)展的途徑研究

梁豐春

（鄭州財稅金融職業(yè)學院，鄭州 450048）

加快河南通用航空產業(yè)發(fā)展的途徑研究

梁豐春

（鄭州財稅金融職業(yè)學院，鄭州 450048）

通用航空是指使用民用航空器材從事不包括固定商業(yè)航班的民用航空活動，包括各類作業(yè)飛行、培訓教育、空中作業(yè)、娛樂飛行、應急救援和公務飛行等航空活動。隨著國家低空空域管理改革步伐的加大和鄭州航空港經濟的蓬勃發(fā)展，一個基于通用航空所產生的低空經濟時代正加速來到中原大地，通用航空和低空經濟在河南省必將迎來迅猛發(fā)展的黃金歲月。

通用航空；產業(yè)；河南

1　通用航空產業(yè)發(fā)展的重要意義

1.1增加國防力量，維護國家和平

空中力量是維護國家安全的重要組成部分，通航產業(yè)是國防建設的后備力量。通用航空的快速發(fā)展，必將促進航空制造業(yè)技術水平的大步提升，促進軍用航空產品生產技術水平的進步。而發(fā)達的通用航空必然帶來數以萬計的飛機和大量的飛行員，以及為數眾多的機場和相關的配套設施。平常通航裝備和人員是為經濟建設服務的，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，只需稍加改裝，就可以轉化成為一支重要的國防航空力量，快速投入到維護國家安全的戰(zhàn)斗中去。

1.2引燃河南航空經濟，提攜多產業(yè)發(fā)展

當今世界上經濟帶動能力最強的產業(yè)中航空產業(yè)占據主要的地位。河南的鐵路和公路樞紐在全國排名數一數二。隨著東部沿海產業(yè)的內移，電子、醫(yī)藥、汽車零部件等適合通航運輸的產業(yè)，正以飛快的速度向河南匯集。而發(fā)展通用航空，需要在機場建設方面投入更多的人力、物力、財力，這就帶來了數量龐大種類繁多的就業(yè)崗位和較高的經濟效益，并且由這些航空周邊效應衍生的其他行業(yè)，如電子、機械和相關服務產業(yè)等，也會推進河南區(qū)域經濟結構更加高端、產業(yè)結構更加高級。

1.3滿足人民日趨增強的消費需求

依照以往經濟發(fā)展的規(guī)律，當一個國家的人均GDP突破1 000美元后，通用航空產業(yè)將會出現突破。美國人均GDP于1969年已經達到4 000美元，通航產業(yè)有了質的飛躍，出現爆發(fā)式增長。截至2015年底的數據表明，我國人均GDP達到8 016美元，早就超出了理論航空發(fā)展臨界點，通航消費必將進入快速增長的黃金期。隨著國民經濟的迅速發(fā)展和生活水平的日趨提高，人民群眾越來越追求快捷、舒適、新鮮的高品質生活。而私人飛機和公務飛行恰好滿足了這一潛在的市場需求，未來的通用飛機會成為新的消費熱點。

2　河南發(fā)展通用航空的制約因素

河南省通用航空業(yè)發(fā)展勢頭良好，但還存在一系列制約其發(fā)展的因素，主要有以下幾點。

2.1低空領域管制阻礙通航發(fā)展

我國低空領域管制很大程度上導致了中國通航發(fā)展滯后。然而我國的飛行審批計劃最少需要半個月以上的時間，這樣漫長的等待換來的卻不是100%的批準。河南的空域高度管理，以鄭州上街通航機場為例，飛機在上街機場只能在高1千米、半徑5千米的圓柱體里飛行。目前，河南大部分地區(qū)都屬于低空管制區(qū)，通航發(fā)展的窘境可想而知。通航活動在法規(guī)層面上無法得到保障，影響其順利進行。

2.2通用航空進入門檻高，航權多頭分散管理

通航是資本密集型產業(yè)，投入量大，資本回收時間長。在中國，盡管《通用航空經營許可管理規(guī)定》對通用航空的進入門檻放寬了許多，但由于資金、申請、注冊、審定等一系列過程十分煩瑣，大大阻礙了私人和民企進入通航市場的熱情。目前，按照要求，申請注冊通航企業(yè)，審核批復期兩年。在正式飛行業(yè)務開始前，企業(yè)需要支付大筆的開支用于人員工資和飛機托管等。通航企業(yè)要想正式運營通航業(yè)務，需要分階段向民航局遞交申請并接受審核，首先是獲準籌建許可證，其次是爭取經營許可證，然后是運營許可證，最后方可正式營業(yè)。

2.3通航飛行員短缺

制約通航產業(yè)發(fā)展的重要因素之一是通航飛行員數量較少，人員安排不合理。目前，我國每年畢業(yè)的由7所飛行學校培養(yǎng)的飛行員總共數量在2000人左右，而正規(guī)的通用航空飛行員數不足4 000人。據有關部門預測，未來10年內我國對通航飛行員的數量需求將超過15 000人。河南開設有航空類專業(yè)的高校主要只有鄭州航空工業(yè)管理學院、安陽航空運動學校。與國內知名高校相比存在教學水準較低、專業(yè)技術人員的引進渠道狹窄等問題。

2.4同質化的憂慮

行業(yè)同質化競爭，必定會讓一部分企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的生存法則中不占優(yōu)勢。數據統計表明，截至2012年全國具有規(guī)模的通航企業(yè)一共94家，但是其中實現盈利的企業(yè)只有40家。再看鄭州通航試驗區(qū)的注冊企業(yè)表上，半數以上企業(yè)都以飛行培訓、農林植保、私人飛機等業(yè)務為主。通航運營企業(yè)要想穩(wěn)健實現盈利，就要找準自己的優(yōu)勢，挖掘自己的核心競爭力。精準定位主業(yè)，并緊密圍繞主業(yè)進行穩(wěn)定的經營。

3　加快河南通用航空發(fā)展的途徑

3.1完善政策法規(guī)

我國現在需要一套適用于自己的航空法規(guī)體系。法規(guī)體系建立的目的是滿足通用航空發(fā)展需要，并且根據實際情況，借鑒歐美等發(fā)達國家關于通用航空法規(guī)的經驗，逐步建立適用于低空空域和通用航空的管理法規(guī)和標準體系。譬如：酌情縮短通航飛行申請的審批時間；明確通航計劃審批的相應收費標準；明確劃分臨時空域的收費標準；降低通用飛機及其零部件進口的關稅和增值稅；實行出口退稅政策以此來刺激鼓勵國產通用飛機出口等。

3.2加強空域管理

《關于深化中國低空空域管理改革的意見》中指出，低空改革的推廣階段在2011年至2015年底進行。現如今進入2016年，低空空域管理應該進入深化階段，我國應該參照學習國際民航組織和航空事業(yè)實力強國家的經驗，合理劃分空域，將通用航空職能部門的職責進行明確的劃分，加強建設通航飛行活動密集區(qū)的管理機構，著力解決通航飛機適航審定、通航運營監(jiān)管、空中導航服務等等棘手問題。讓低空飛行常態(tài)化，劃設盡可能充足的飛行航線，從而使飛行條件更加便利無需進行審批就可直接飛行節(jié)約時間、簡化步驟。

3.3加強機場建設

目前，美國通用機場總量約2萬個，帶動的通航產業(yè)占到美國全年GDP的1%，而我國的通用機場臨時起降點總數到2013年才僅僅399個。我國需要進一步完善法規(guī)為通航機場制定國家標準，對通用航空機場和相關的飛行保障設施建設要放寬標準。地方政府應該大有作為，超前規(guī)劃，強力推進，盡早實現所有行政縣有機場的規(guī)劃目標。

3.4降低通航市場準入標準

鼓勵并支持社會資本參與通航投資，盡可能簡化經營許可程序，給通航企業(yè)最大的自主決策權，可以直接申請通用航空經營許可證。降低企業(yè)自有航空飛行器的數量，原來“具有完全所有權的兩架”降至“至少一架具有完全所有權”，另一架可以租賃方式引進，由此減輕通航企業(yè)的資金壓力。通過一系列的簡政放權的改革措施，切實降低行業(yè)準入門檻，營造寬松的航空飛行環(huán)境，促使通用航空行業(yè)擴大規(guī)模，激發(fā)活力。

3.5加強人員培訓

面對通航從業(yè)人員奇缺的現狀，應該重點從以下幾方面做起。一是政府出臺傾斜政策，資金扶持，鼓勵民航院校合理調整學科布局和專業(yè)設置，增加教學師資投入，提升飛行培養(yǎng)能力。二是需要政府制定一系列的寬松政策，吸引借助一些社會力量和民營資金的投放，像考取機動車駕駛執(zhí)照一樣成立飛行駕駛執(zhí)照考取的培訓機構。三是要從源頭上增加飛行相關的從業(yè)人員的數量，擴大飛行駕駛員的招聘范圍，緩解人才缺口。四是要把人員的培訓情況納入通用航空管理體系，吸引省內外人才來河南從事航空工作。

3.6大力宣傳通用航空

通用航空是航空產業(yè)極其重要的一部分，前景無限廣闊，因此有必要大力宣傳通用航空，使更多的人了解通航，關注通航，支持通航，消費通航。例如：2014年鄭州上街通航產業(yè)園舉辦“鄭州華彬航空嘉年華”活動，活動近30萬人參加，有32個簽約項目，簽約金額250億元，簽售飛機106架。參展擴大了鄭州通航的影響力，推動了上街區(qū)的通航產業(yè)跨上了新臺階，迎來了新發(fā)展。

發(fā)展通用航空，不僅可以促進國家的發(fā)展，而且實現民航強國的愿望。筆者堅信只要齊心協力、萬眾一心，河南通用航空的發(fā)展必定會迎來美好的明天。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.090

F562.8

A

1673-0194（2016）14-0125-02

2016-06-06