鐵路用地授權經營后鐵路用地管理面臨的新變化

趙鑫華

鐵路用地授權經營后鐵路用地管理面臨的新變化

趙鑫華

當前改革不斷深入使得鐵路全面走向市場，另一方面國家逐漸進行土地制度改革，鐵路運營總成本中土地使用成本開始逐步提高。在此背景下為使鐵路土地資產不流失，土地資產的評估和處置已成為鐵路改革必經的道路，目前大部分鐵路用地完成授權經營初審階段。這些鐵路用地在完成授權經營之后，鐵路用地管理面臨新的變化，本文就此問題進行了深入的探討。

2014年2月8日，中國鐵路總公司召開電視電話會議精神，部署全路土地房產清查及授權經營工作，由此拉開了鐵路用地授權經營的序幕。

建國至今，鐵路作為國民經濟的大動脈，屬于國家重點基礎設施建設，鐵路用地的供給方式一致延續劃撥，在國土部用地名錄里屬于劃撥用地范疇。

何謂鐵路用地授權經營？

清產核資和資產評估工作，是鐵路深化改革、謀求發展，為鐵路土地實行授權經營的基礎性工作，是當前鐵路全局的重點工作，因此對于鐵路用地授權經營后鐵路用地管理必須要提高認識。通過開展清產核資和資產評估工作，才能全面摸清全局資產的數量、質量和狀態，發現資產管理和經營中存在的問題，核實資產的真實價值水平，完整、準確反映全局資產、負債、所有者權益狀況，為改善企業經營管理，提高資產效率和經營效益提供決策依據，維護出資人利益，實現國有資產保值增值。

鐵路用地授權經營的意義何在？

是貫徹落實國家支持鐵路發展戰略的重要措施。實施鐵路用地授權經營，有利于提高鐵路用地資產收益，能夠巨大地改善企業經營管理水平，在一定程度上可以促進我國鐵路不斷向前發展。中國鐵路總公司盛光祖總經理在關于土地評估和授權經營有關工作的批示中明確表示，要盡可能把所有能納入的土地經營權確定下來，不要遺漏。按此要求，爭取國土資源部的支持，盡可能多地完成授權經營工作。

有利于全面摸清鐵路企業土地資產狀況。通過開展土地清查，可以全面摸清鐵路用地的數量、質量和狀態，改變過去對鐵路用地不清楚、不統計、不記錄的落后狀態，集中解決土地權屬、確權領證等方面存在的問題，將阻礙鐵路用地不合理的地方和阻礙全部清除，促進鐵路用地管理規范化。

有利于提高鐵路用地資產經營開發水平。通過授權經營，鐵路企業具有較大的土地資產自主處置權，和過去相比有了巨大的進步，為土地綜合開發創造有利條件，巨大地提升了鐵路用地資產經營開發水平，在鐵路系統內部重新配置土地或者向鐵路參股企業、控股企業租賃并收取土地租金。

有利于顯化鐵路用地價值，降低鐵路負債率。長期以來，在鐵路企業資產統計中，并不包括土地資產。按照國家財務制度規定計入企業無形資產的土地使用權，則一直沒有進行評估。因此這就造成了在很長一段時間內鐵路企業土地資產處于一種靜止的狀態，既然未形成資產，就根本談不上保值增值。在認識到這一問題后通過授權經營方式，國家一次性注入一大筆資本金，降低鐵路企業資產負債率，對優化資本結構、增強市場競爭力具有重要作用。

授權經營后帶來哪些管理上的變化？

清產核資和資產評估工作，是鐵路深化改革、謀求發展，為鐵路土地實行授權經營的基礎性工作，而做好這一步工作才可以實施下一步計劃。通過開展清產核資和資產評估工作，才能全面摸清全局資產的數量、質量和狀態，發現資產管理和經營中存在的問題，核實資產的真實價值水平，完整、準確反映全局資產、負債、所有者權益狀況，為改善企業經營管理，提高資產效率和經營效益提供決策依據，維護出資人利益，實現國有資產保值增值。

高度重視，確保期到必成。必須高度重視土地資產清查和授權經營工作，路局成立專項工作領導小組，并將抽調部分人員專門負責此項工作的推進。土地房產處是這次土地房產清查的責任部門，各站段、多元公司、合資公司、工程指揮部也要成立相應的領導小組，分管土地房產工作的領導要親自掛帥，在財力、物力、人力方面給予保障，確保按照總公司、路局要求的時間節點完成各項工作任務。

精心組織，保證清查質量。全局各單位要針對此次工作，精心組織，周密安排，選派土地、房產、財務方面管理的得力干將開展工作，對本單位全部土地、房屋資產進行一次徹底的清產核資，特別是多經系統的自有土地房產、建設系統的在建工程、合資公司的自有土地房產、武裝部的戰備用地，都要納入到此次清查范圍中來，一定要確保清產核資工作不留死角，確保統計方法科學合理，確保統計數據準確無誤，確保上報總公司的資料一次成功

加強協調，提高工作效率。全局各單位之間要加強溝通協調，做好土地房屋清查的結合部工作。清查過程中，土地和房屋管理可能是一個單位管理，也可能是一塊土地上有多個房屋管理單位，在清查過程中各單位必須搞好協調配合，杜絕推諉扯皮現象，防止出現資產的重復登記或者遺漏登記；同時，還要注重總結工作中好的經驗做法，在兄弟單位中加以推廣，以提高工作質量、保證工作進度。

強化檢查，嚴肅工作紀律。土地房產清查工作的結果，直接關系到下一步的授權經營工作的成敗，關系到鐵路總公司政企分開后公司化運作的成敗，因此對于這項工作各單位必須嚴肅對待、認真處理，嚴禁弄虛作假，嚴禁隱瞞不報，嚴禁應付了事。各單位一經發現此類問題，將在全局范圍給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

路局土地房產管理處要承擔土地房產清查和授權經營工作的重要職責，財務處、企管處（合資辦）、建設處、經營開發處、武裝部是路局專項領導小組的主要成員單位，在清查過程中，必須加強對本系統的檢查和指導，及時解決問題，督促工作進度，反饋工作信息，保質保量的完成此次工作任務。

當前正處于鐵路企業改革、改制的關鍵時期，必須充分認識到土地房產清查工作在改革改制中的重要性，要符合當前時代發展的規律，改變思想提高自身在鐵路用地管理方面的認識，以高度的責任感和使命感搞好這次的土地資產清查工作，圓滿完成工作任務。

（作者單位：北京鐵路局土地房產管理處）