新形勢下高校財務如何規范管理科研項目經費的研究

文/呂劍

新形勢下高校財務如何規范管理科研項目經費的研究

文/呂劍

本文針對目前高校科研項目的發展形勢，國家政策的變化等因素對高校如何規范管理科研項目經費，如何針對目前比較突出的問題進行剖解分析，尋找能夠解決問題的思路和辦法。

高校；規范管理；科研經費

一、高校科研項目經費使用的現狀分析

自2014年以來，多地政府紛紛組成工作小組對所屬高校進行了專項巡視檢查。在巡視檢查報告中出現頻率較高的就有關科研項目經費的管理問題，較多高校普通存在科研經費管理使用混亂，制定的規章制度與國家政策不一致，存在套取、截留科研資金，貪污腐敗的隱患，并且有些高校在科研經費中設立特支費，過高的勞務費等，不符合目前國家對科研經費管理的要求，還有一些科研項目存在虛假發票報銷，經費支出存在利益輸送漏洞等問題。

二、高校財務在科研項目經費管理中存在的問題

（一）對科研項目經費的界定范圍不清晰、賬務處理混亂

由于參與高校科研研究的人群較為集中在高校教師和部分職能部門之間，高校財務人員直接參與科研研究的人員還是占少數。大部分財務處人員在管理科研項目時，并不是很清楚如何界定縱向課題、橫向課題、聯合課題和校級課題。既沒有分類單獨設賬，也沒有任何備查資料，不管什么科研項目，賬務處理方式均簡單化，對于某個特定的科研項目資金到位情況、開支情況、結余情況等，不能快速調出相應憑據和統計數據，賬務處理比較混亂，往往在接受專項檢查或審計時，處于十分被動局面。

（二）對科研項目經費的相關制度和報賬規范性操作不熟悉

對于科研項目較多，金額較大的高校來說，財務關注度可能會比較高，也同樣會引起高校領導的注意，在制度和規范性方面會相對完善和嚴格，但是對于科研項目較少，金額較小的高校來說，它占比重和分量相對而言就低了很多，從而導致相應的規范和制度也不夠完善，高校財務對此也不是那么熟悉，在報賬操作方面缺乏經驗。

（三）對科研項目經費缺乏有效指導和監督管理，違規套現謀利現象較突出

高校一般都設有專門的科研管理機構，在業務上該機構都會有專門的人員對科研項目的申報、立項、結項等給予一定的指導和幫助。而在經費使用方面，由于他們本身也非財務人員，無法給予準確的指導，科研人員在使用經費時，主要還是憑主觀判斷經費使用的合理性、合法性和合規性。由于部門間的管理職責所限，高校財務也幾乎沒有對科研項目經費使用方面進行過有關指導或者培訓，造成事后科研人員報賬時，問題百出，遲遲無法完成報賬。另外，在監督管理方面，高校財務和監督管理部門采取的手段和方法不多，例如，某項科研項目實際并沒有發生費用，而是找發票濫竽充數，或者是找他人代領勞務費等違規套現。在難以核實的情況下，高校財務給予了報銷，進而嚴重的影響了科研項目經費使用的真實性和純潔性。

（四）對科研項目經費缺乏有效的獎懲方法，隨意性較大

目前，大部分高校對科研項目的管理還是采取寬松的管理政策，在項目的執行過程中，經費使用的隨意性比較大。既不及時安排經費支出，也不及時報銷相關經費，到期該結題的項目沒有按時結題，存在較多歷年沒有完成科研項目。對存在的上述問題，高校缺乏對這些問題提出有效的改進措施，沒有建立相應的獎懲規定，很難達到預期效果。

三、高校財務在科研項目經費管理中存在問題的解決思路

（一）高校財務應當明確科研項目經費管理范圍

高校科研項目經費管理范圍，一般情況下包括縱向科研項目、橫向科研項目、聯合科研項目和校級科研項目。縱向科研項目主要是指各級政府部門批準立項并撥款的科研項目；橫向科研項目主要是指由社會需求單位，如：國內外各種組織機構、企業、事業、政府機構、個人等委托的科學研究、技術咨詢、技術開發、技術服務等項目；聯合科研項目主要是指高校作為參研單位與外單位聯合承擔的各類政府部門科研項目，有相關政府部門或單位出具能證明高校為參研單位的書面材料的科研項目；校級科研項目主要是為了解決高校本身的發展需要，經過相關部門組織評審，批準立項的課題項目，課題經費全額由高校自籌解決的科研項目。

（二）高校財務應當熟悉掌握科研項目經費使用的有關政策法規和規范科研項目經費報賬要求

近年來，國家層面并不缺少出臺有關科研項目經費使用的相關規定，在國家政策的基礎上各地方政府同樣有相應的政策出臺，在此不一一列舉。因此，高校財務在熟悉政策法規方面應當從自上而下，從實際出發，認真研究政策，制定符合高校本身發展需要的科研項目經費管理辦法。

在科研項目經費報賬時應當注意幾個方面的要求：一是，科研項目經費報賬實行專人負責；二是，提供的科研項目經費報賬資料必須齊全，列支的各項經費應當有依有據，達到公務卡使用要求的應當使用公務卡進行結算；三是，為了準確反映高校當年的科研實際開支情況，科研項目經費實行年度內清賬；四是，科研項目到了結題年度沒有及時結題的，最多可順延一年，如果仍沒能完成結題要求的，剩余科研項目經費不再給予報銷。

（三）高校財務應當及時指導科研人員規范使用科研項目經費和進行有效的監督管理

高校財務人員應當至少每年組織一次有關科研項目經費使用和報賬的培訓班，及時指導科研人員合理、合法、合規的開展科研活動和使用經費，避免在報賬環節出現諸多不必要的麻煩。高校的科研部門和財務部門應對項目的執行進度和經費使用情況進行跟蹤管理，及時了解項目任務或合同的執行情況及經費使用情況，督促

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