推行村級會計委托代理服務，必須做到“四個注重”

文/張海燕

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推行村級會計委托代理服務，必須做到“四個注重”

文/張海燕

摘要：村級會計委托代理服務，要注重綜合素質教育，資金投入和人員保障，理順財政與農業、與群眾的關系，代理制與審計的關系，注重完善監督機制。

關鍵詞：村級會計；委托；代理服務；四個注重

推行村級會計委托代理服務工作，是推進村級財務真公開、全公開和常公開，確保村級賬務的真實性和管理的有效性，規范村級財務管理的重要舉措，有利于控制村級債務增長，緩解村干部與群眾日趨緊張的矛盾關系，有利于強化村民的主人翁意識，增強群眾對村級執政組織的知情權、參與權、管理權和監督權，對于落實黨和政府的惠民富民政策，維護農民的合法權益和農村社會的穩定，推進和諧新農村建設步伐具有十分重要的現實意義。

推行村級會計委托代理服務，就是在群眾真正自愿的前提下，經過民主協商，村委會代表村民依照法律程序和鄉鎮農經管理服務中心或會計服務中心簽訂委托代理協議，通過合理配置代理服務人員，科學設置工作崗位，規范代理業務流程，解決長期困擾村級財務和賬務的“包包賬”、“斷頭賬”、“糊涂賬”等混亂問題，實現村級財務管理工作的法制化、規范化、系統化。根據多年來在農村基層工作的經驗，我覺得必須做到“四個注重”。

一、推行村級會計委托代理服務，必須注重綜合素質教育培訓

在農村推行村級會計委托代理服務，是一件深得民心的利民好事和實事，是一項德政工程、惠民工程，深受群眾的歡迎和擁護。但是，在不少地方還剛剛起步，所以，面臨著許多新問題和新矛盾，特別是一些村組干部和相關的財會人員普遍感到不知所措，無從下手，深深地感到自身的文化知識水平、運用政策法律法規的能力以及整體綜合素質，距離推行村級會計委托代理服務工作要求還有很大差距，對這項工作政策的理解力和執行力缺乏信心，他們迫切需要補充、更新和完善與實施村級會計委托代理服務工作相適應的財會業務知識，需要具有針對性、富有權威性的業務知識和綜合素質教育培訓。所以，我們必須注重教育培訓的針對性，凸顯教育培訓的實效性，在前期做好教育培訓需求調查的基礎上，制定行之有效的教育培訓計劃，落實教育培訓措施，實現教育培訓內容和形式的多樣化，確保教育培訓質量，有目的有計劃系統地對村組干部和村級會計委托代理服務人員進行業務培訓和綜合素質教育，讓受訓人員學得進用得上，使教育培訓工作更加充滿生機和活力。

隨著村級會計委托代理服務工作的不斷推進，對村級相關財會人員提出了新的要求和挑戰，與之配套的相關教育培訓工作就需要著眼長遠，立足大局，持之以恒，需要不斷總結經驗，不斷探索村級會計委托代理教育培訓工作的新路徑，摸索新規律，提出新辦法，并逐步總結制定一套切實可行的教育培訓制度，形成完整有效的教育培訓鏈條，實現村級會計委托代理服務教育培訓工作的規范化、制度化、常態化和日常化。

二、推行村級會計委托代理服務，必須注重資金投入與人員保障

推行村級會計委托代理服務，首先必須確保必要的執業人員工資、足夠的工作經費和教育培訓經費。所以，鄉鎮一級政府財政預算中必須專門設立或單獨增設代理服務工作專項經費，并做好經費管理。在經費使用過程中，一定要嚴格把關支出用途，規范支出范圍，履行嚴格的支出審批報銷程序，確保安全節約高效地使用專項經費，保證村級會計委托代理服務工作的正常開展。其次必須建設一支業務水平能力強，綜合素質合格過硬的村級財務會計執業隊伍，而且必須保持人員隊伍的相對穩定性。另外，鑒于目前大多數農村的報賬員、記賬員水平普遍較低的情況，我們可以借鑒財政部向全國推介的湖北省的做法，“除聘請持有會計從業資格證書的人員擔任代理記賬員外，還應該根據代理服務工作的需要，盡可能地聘請具有一定會計從業經歷和資質的人員擔任代理服務中心的負責人，并定期對村財務負責人、代理服務中心負責人、代理記賬員、村報賬員進行必要的崗前培訓和在職的繼續教育”［1］，以提高他們的業務水平，并注重保持相關財務人員的穩定性。

三、推行村級會計委托代理服務，必須注重理順三種關系

一是必須注重理順財政部門與農民群眾的關系。推行村級會計委托代理服務，必須充分尊重農民群眾的意愿，尊重農民群眾合法的民主權利，看農民群眾是否愿意接受，如果群眾真正從心里理解了接受了，行動上樂意了支持了，我們才能夠去依法推行，才能夠通過簽訂會計委托代理服務協議的形式去授權。如果不尊重農民群眾的民主權利，違背農民群眾的根本意愿，而采取強制措施去推行，其結果是得不償失。所以，我們要根據國家規定的《村民委員會組織法》和中央辦公廳［2006］32號文件關于精神，“在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，推行村級會計委托代理服務制度”，努力把好事辦實實事辦好。除此之外，我們還應該從樹立財政部門良好形象，增強財政服務“三農”能力和水平的高度，積極爭取財政部門的支持，加大相關政策法律法規的宣傳力度，從而贏得當地基層群眾和村組干部的理解、信任和支持。

二是必須注重理順財政部門與農業等涉農管理部門的關系。長期以來，我國農村的經濟工作大多數是由農委、多管、水利等部門主管主抓，而村級的財務賬務管理工作又是農村經濟工作的重要組成部分，所以，我們在推行村級會計委托代理服務工作的過程中，還要千方百計注重理順財政部門與農業等涉農管理部門的關系，積極爭取農業經濟主管部門的政策財力物力等多方面的大力支持和積極配合，使得村級財務管理工作與經濟管理工作協調發展，齊頭并進。

三是必須注重理順村級會計代理制與村級審計的關系。村級會計代理制與村級審計，兩者相輔相成，互相制約，互相促進，缺一不可。只有有效地發揮好兩項制度的協同作用，實現兩者最佳的協同效應，才能推進村級會計委托代理服務工作

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