提升基層公共文化服務水平

◎王萍

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提升基層公共文化服務水平

◎王萍

完善的公共文化服務體系是保障人民基本文化權益、提高社會文明程度的重要制度設計，而基層公共文化服務水平直接影響廣大老百姓文化權益的最低保障，因此探索提升基層公共文化服務水平就具有現實意義。

完善的公共文化服務體系是保障人民基本文化權益、提高社會文明程度的重要制度設計，也是提升國民整體素質的重要途徑，政府有責任向社會成員提供大致均等的公共文化服務。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確指出：“要推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。”可見，目前提升基層公共文化服務水平已迫在眉睫，探索基層公共文化服務發展的思路具有現實意義，因為它直接影響廣大老百姓文化權益的最低保障。

優化資源配置，促進公共文化服務均等化程度。現代公共文化服務是現代公共服務的重要組成部分，內涵可以用基本、均等化、標準化和現代化來概括。根據基層基礎設施不足、資源配置不均的實際情況，促進公共文化服務均等化程度應從兩方面入手。一是繼續完善公共文化服務配套設施。二是加大社區文化資源的配置力度。對于一個西部縣級城市來說，隨著新型城鎮化的推進，農民的流動性加大，大量農民到縣城就業、生活，使社區成為了人口密集的超大承載體，因此，社區公共服務的保障與服務能力正面臨著巨大壓力，文化服務更是欠缺。目前，費了大量心血建設的農家書屋、鄉村大舞臺等農村文化建設，雖然在很大程度上彌補了農村文化設施的空白，但這些設施的利用率和普及率很低，因為農村空心村現象嚴重。經過以上分析，本人認為面對縣級城市社區人口密集而農村人口稀少的現實，下一步課考慮在保障農村基本文化服務的基礎上加大社區文化建設的投入力度，適當把文化資源配置向社區傾斜，將配套公共文化設施延伸到各個生活社區。在協調好各方文化資源的前提下，以十八屆五中全會提出的“共享、均等”的核心理念，積極探索適應基層特色的公共文化的社區供給方式。

創新供給方式，提高公共文化服務質量。在傳統體制中，政府是公共文化服務的唯一供給主體，而在現代公共文化服務體系里，政府依然負有提供公共文化服務的首要責任，但政府主導并不等于政府包辦，并不意味著政府就是公共文化服務的唯一供給主體。比如在全國各地逐步興起的政府購買公共文化服務模式中，政府就不是直接履行社會管理和服務職能，而是將可以社會化的一部分服務轉為購買和監管，政府與社會組織之間形成了新的契約合作關系，從而提高了公共文化服務的供給效率。因此基層創新供給方式就必須提倡供給主體多元化，其必要性在于，即使是公共文化產品的消費，也具有“選擇性”的特點，政府也有可能提供公眾不需要的公共產品而浪費公共資源，就像市場存在“失靈”現象一樣，政府也有可能“失靈”。此外，政府受能力和預算制約，不可能包攬所有的公共文化服務。按照十八屆三中全會《決定》所要求的：“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”的精神，提倡供給主體多元化就要構建國家、市場、社會之間的良性互動機制，建立政府與各類文化非營利組織和市場組織之間的合作伙伴關系，構建完善的現代公共文化服務體系。

規范管理方式，推進公共文化服務法治化。法治化是國家治理體系現代化的核心，加強文化立法、依法管理文化是依法治國、實現國家治理現代化的一個重要方面。公共文化服務體系要現代化，整個管理體系就必須法治化。因此，要完善公共文化服務相關法律法規體系，明確各級政府的公共文化服務責任和各類公共文化服務提供主體的權利、責任，制定相關工作規則、工作程序和行為規范，為公共文化服務體系建設提供法治保障，這樣也會在一定程度上解決一些基層公共文化設施利用率較低、服務水平不高的一些問題。為此，十八屆三中全會《決定》指出：“明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構”。其核心思想就是要明確公共文化服務單位各個利益相關者的權利、義務與責任，來構建以健全的治理結構和運行機制，實現決策、執行、監督三方的有效制衡，最終形成科學的現代公共文化服務體系管理新機制。

打造文化品牌，引領群眾文化生活。在激烈、殘酷的市場環境中，品牌意味著強大的競爭力和直接的經濟效益。所以有了植根于當地特色的文化品牌才能使群眾更容易接受、認可其文化元素或價值導向，也就意味著當地的文化在市場上會產生強大的競爭力，群眾才能自愿地選擇我們的主流文化，進而遠離那些消極的、腐朽的活動與思想，以此達到傳播正能量、教育引導人的作用。一要深入挖掘地方特色文化資源，打造文化品牌。這是各縣市公共文化建設的主要做法。對于文化創新來說就要深入挖掘地方特色文化，注重歷史和現實的重大題材的創作，積極運用先進技術手段改造優秀傳統文化的傳承和傳播方式，不斷豐富文化的生產方式和表現形式，特別是高度重視網絡等高新技術的運用，使優秀傳統文化不斷得到傳承發展。二要依托城鄉文化設施，努力開展品牌文化活動。可依托基層豐富的文化資源和深厚的文化底蘊，以構建社會主義核心價值體系貫穿文化建設始終，大力弘揚優秀傳統文化，根據打造的文化品牌，精心設計文化品牌活動，使文化活動更具魅力，更富特色。

調動全社會力量，激發群眾文化自覺。中國的思想文化已經出現了多樣性、選擇性、多變性等一系列新特點。在這種情況下，怎樣使中華民族的凝聚力增強，這是現在碰到的一個難題，也是需要解決的課題。而公共文化服務建設就是要通過文化來整合整個社會，以形成強大的民族凝聚力，以增強國民的文化自覺與自信。現在大多數老百姓得文化自覺還很不足，許多群眾寧可聚在一起打牌、逛街也不會自覺參加文化活動，這說明群眾的文化自覺沒有養成，更準確的說談不到文化自覺的層面。因此，通過以保障人民群眾基本文化權益的公共文化服務建設來讓更多的老百姓提高對文化建設重要性的認識，逐步形成政府和群眾共同的文化自覺，這樣才能使文化成為百姓共建共享的源泉與力量，才能真正起到以文化人的作用。要培養群眾的文化自覺，可積極探索“問需于民”的反饋機制，以群眾需求來確定文化惠民政策、文化活動方案及措施；可盡量突出生活化、參與性，更廣泛地吸引基層業余文藝愛好者和社團登臺獻演，讓文化“邊緣人”變成文化“主導者”；還可鼓勵普通居民自導自演，文化自我服務，讓“自上而下的普惠”和“自下而上的分享”成為文化惠民工程中兩股互相促進、齊頭共贏的力量，讓文化成為百姓共建共享不可或缺的內容。

（作者單位：甘肅省金昌市永昌縣委黨校）