高校預算績效管理創(chuàng)新論述

文/徐建

高校預算績效管理創(chuàng)新論述

文/徐建

就高校而言，預算是一種主要的經(jīng)濟管理手段。高校預算績效管理質(zhì)量會從一定程度上對其運行產(chǎn)生相應的影響。我國高校預算績效管理中存在一定的問題。本文從預算績效管理的概念入手，對高校預算績效管理創(chuàng)新進行研究。

高校；預算績效管理；創(chuàng)新

一、預算績效管理的概念

預算績效管理是指以業(yè)績評估為關鍵內(nèi)容，以項目成本為衡量依據(jù)，注重提升績效與資源分配合理性的一種預算管理模式。有效的預算績效管理可以實現(xiàn)資金使用效益的顯著提升［1］。

二、目前我國高校預算績效管理中存在的問題

目前我國高校預算績效管理中存在的問題主要包含以下幾個方面：

（一）高校預算績效評價機制的問題

在高校預算績效管理中，預算支持績效評價占據(jù)了極其重要的地位。目前我國部分高校的預算績效評價機制不夠合理，這些高校更加注重財務狀況和項目管理狀況，忽視了預算資金的使用效果的分析。就高校的預算績效評價而言，績效評價人員更加注重定性考評，這種評價特點對高?？冃гu價結果的有效性產(chǎn)生了一定的影響。

（二）高校預算績效目標設定的問題

在高校預算績效管理中，設定預算績效目標是基礎環(huán)節(jié)。目前我國高校財務部門設定的預算績效目標具有模糊性和多元化特點。高校預算績效目標的模糊性特點是由其參考目標的復雜性引發(fā)的。高校預算績效目標的多元化是由其涵蓋內(nèi)容的多樣性特點引發(fā)的。高校預算績效目標的特點不利于后續(xù)工作的進行，對此，應該促進高校設定預算績效目標的量化［2］。

（三）高校預算績效運行的問題

對預算績效運行情況進行跟蹤具有一定的必要性。就高校目前的預算績效運行監(jiān)控而言，主要是通過相關部門的定期抽查實現(xiàn)的，這種監(jiān)控方式對績效信息分析結果的可信度產(chǎn)生影響，因此高校應該加強對預算績效運行情況的監(jiān)控。

（四）高校相關人員的問題

高校相關人員的問題主要表現(xiàn)為對與預算績效管理不夠重視。高校領導的忽視現(xiàn)象會引發(fā)項目績效管理的落實問題，高校財務人員的忽視現(xiàn)象會影響項目績效管理作用的發(fā)揮。這些現(xiàn)象會導致高校相關資源配置不合理，通過教育資源利用率的降低影響高校聲譽。

（五）校級預算編制過于僵化喪失了預算績效管理的基礎

很多高校校級預算的編制過于復雜，條塊分割明顯，學院等基層部門缺乏財務之主權，造成權力義務的嚴重不對等，從而喪失了預算績效評價的基礎。

三、高校預算績效管理創(chuàng)新

高校預算績效管理的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對高校預算編制進行優(yōu)化

對高校預算編制進行優(yōu)化是主要的創(chuàng)新方法。高校預算編制的優(yōu)化過程主要包含以下幾部分：第一，高校的預算部門需要對高校實際的資金需求進行合理測算，并對預期效果目標、產(chǎn)出目標等相關目標進行設定。第二，在編制績效目標之前，需要進行有效論證，通過這種方式保證所編制的績效目標與高校實際情況相符。除此之外，還應該注重所編制績效目標的可測量性、指向明確性。第三，當績效目標編制完成之后，高校財務部分需要對目標進行合理審核。財務部門應該將審核重點落在項目實施依據(jù)是否充分、績效目標的可實現(xiàn)性、準確性等方面。預算編制過程的優(yōu)化會對資金利用率的提升產(chǎn)生一定的促進作用。第四，校級預算的編制應進一步粗放化，嘗試實行校院兩級管理綜合改革，建立運行保障經(jīng)費和發(fā)展經(jīng)費分類管理體制，實行兩類經(jīng)費統(tǒng)籌管理，擴大學院等基層部門自主權，從而奠定預算績效管理的基礎。

（二）加強對高校預算執(zhí)行情況的跟蹤

高校財務部門的跟蹤監(jiān)控內(nèi)容主要包含以下幾種：第一，對項目的完成進度是否與計劃相符進行監(jiān)控，當發(fā)現(xiàn)二者之間存在較大差距時，高校財務部門應該對產(chǎn)生差距的原因進行分析，運用有效的措施調(diào)整項目進度。第二，對資金管理制度的完善性進行監(jiān)控。完善的資金管理制度可以保證資金的使用效率處于正常水平。第三，對項目實施方案是否發(fā)生調(diào)整進行監(jiān)控。當監(jiān)控結果顯示項目實施方法存在一定變化時，高校財務部門需要對績效指標和績效目標是否修改加強監(jiān)控。

（三）根據(jù)實際情況建立績效評價體系

高校財務部門需要結合績效評價方法、評價指標的合理選擇，結合高校實際情況，建立績效評價體系，運用該體系對預算支出進行評價。在正式評價之前，首先需要對設定的績效目標、資金實際使用情況等相關信息進行收集，當信息收集工作完成之后，需要結合適宜評價方法的選擇對高校預算部門所設定績效目標實現(xiàn)程度進行評價?？冃гu價對象確定完成之后，績效評價人員需要根據(jù)評價對象制定有針對性的績效評價方案，根據(jù)評價結果撰寫相應的績效評價報告。

（四）建立績效評價結果反饋機制

需要按照以下幾個原則，完成績效評價結果反饋機制的建立。第一，將績效評價報告與績效評價結果結合起來。當績效評價人員得出具體的評價結果之后，應該將結果及時反饋給高校黨委，通過這種方式為高校領導的監(jiān)督活動和決策活動提供參考依據(jù)。第二，應該將高校的日常預算管理與評價結果結合起來。當評價結果顯示資金使用問題是由績效管理制度不完善引發(fā)時，應該注重管理制度的完善。

四、結論

傳統(tǒng)的預算績效管理已經(jīng)無法滿足高校的實際需求，因此需要通過優(yōu)化高校預算編制過程、加強對高校預算執(zhí)行情況的跟蹤以及完善績效評價體系和績效評價結果反饋機制的建立，對高校預算績效管理進行創(chuàng)新，進而實現(xiàn)有限資源使用效益的提升。

［1］孫倩.高校預算管理體系優(yōu)化研究［D］.西南財經(jīng)大學，2014.

［2］杜秦漢.基于績效預算的高校預算管理模式探討［D］.西南財經(jīng)大學，2013.

（作者單位：寧夏大學計劃財務處）