關于中國預算會計問題的理性思考

文/李瑞英

關于中國預算會計問題的理性思考

文/李瑞英

預算會計即為“政府會計”，中國預算會計體系、重要性、概念等多個問題均能夠對預算會計的發展和改革產生直接影響。在我國預算會計工作的中心是預算管理，通過宏觀管理手段和信息系統監督中央和地方政府的預算，以及相關行政事業單位的預算。鑒于此，本文針對中國預算會計問題進行理性思考和分析，同時提出一系列合理化對策。

中國；預算會計問題；理性思考

中國預算會計指的是：在政府和行政事業單位中運用會計學知識，和企業會計一樣同樣屬于會計學范疇。預算會計的計量單位是貨幣，我國的預算會計主要包括事業單位、行政單位和財政總預算三類會計主體，其實質和非營利組織、西方政府的預算會計類似。而且預算會計會對財政收支執行情況作連續、系統、全面的監督和核算，工作性質嚴謹性較高。

一、中國預算會計存在的主要問題分析

首先，在收付實現制模式下，預算會計所統計的信息難以滿足強化管理成本的需求，無法完整、真實的反映出單位實際財政情況。而且對已發生卻沒有通過現金支付的負債、政府擔保企業貸款、政府債卷等債務，在當前的預算會計體系中無法直接體現。其次，債務信息存在失真現象，隨著我國財政政策的轉變大量國債被發行，從國外政府、世界銀行等借入不少外債，這些都屬于政府負債，需要反映在預算會計報告中。不過當前的預算會計的基礎是收付實現制，只顯示本期信息，無法完整呈現上述信息。再次，預算會計信息的透明、完整度不高，中國預算會計盡管提供政府的整體預算報告，不過由于多種財政交易沒有涉及，導致這些報告不算是真正意義上的完整報告。而且預算會計作為工具進行預算管理，比較關注預算資金收支與結存，其它信息往往披露的較少，包括預算資金和稅式支出等。

二、解決中國預算會計問題的合理對策

（一）權責發生制為預算會計基礎

針對收付實現制中存在的弊端，在中國預算會計中可采用以權責發生制為基礎的模式，轉變傳統工作模式中的不足。在政府預算會計工作中使用權責發生制，指的是：確認收入與費用以當前的實際發生為基礎，即為一切要素的時間確認均以權力已形成或責任、義務已發生作為標準。不僅可以全面、真實的反映出政府受托、負債和資產情況，還能夠反映出現金的存量、流出和流入變化，以便有利于政府制定合理適當的債務規模與財政支出標準，只有兩者相互結合，才能夠真正反映出政府或事業行政單位的整個收支情況。同時，權責發生制是根據預算會計工作評價政府在財政方面履行情況和受托責任的有效手段，也是在新公共管理模型下政府預算會計的發展與改革方向，在大部分歐美發達國家的政府預算會計中也通常采用這一手段。中國預算會計運用權責發生制需采用循序漸進式的轉變，由事業性質單位到政府；由地方至中央；由個體至整體；由報告系統至預算系統等逐步實施，確保有序進行。

（二）完善預算會計信息體系建設

在中國預算會計體系中，政府的財務報告作為一種系統而全面反映其財務情況的關鍵核算方式，也是展示政府綜合財政信息的一個規范化、科學化途徑。預算會計報表不能僅僅提供給政府部門，還應提供給和政府收入、政府服務關系密切的廣大社會群體和人民大眾。因此，國家香港版部門應建立和完善預算會計信息體系，主要包括以下幾個方面的內容：編制政府整體以及各個部門的財報報表；報告關于政府產出以及政策實施產生的相應后果信息，推動政府工作效率的提升，強化管理成本；報告關于無需通過現金操作的相關信息，諸如人力資本、負債和資產等；把會計系統和債務、現金、預算、計劃等管理和審計系統有機整合；政府內部進行及時審計，搭配獨立進行的外部審計一起編制出審計報告；關于政府支出與成本的具體信息應及時呈現而出，以此幫助政府部門實施相應的政策、決策，或者是控制支出，等。通過完善預算會計信息體系的建設，讓整個工作內容、模式和流程更加規范化、科學化。

（三）加強我國預算會計制度建設

預算會計制度指的是以預算管理為中心，是國家政府和行政事業單位進行會計核算的依據和規范，當前我國實施的預算會計制度主要包括《財政總預算會計制度》、《事業單位會計制度》、《行政單位會計制度》和《事業單位財務規則》等。但是針對政府預算會計國家相關部門并沒有制定和發行基本準則，導致我國的預算會計體系準則不夠完整，企業會計有自身的行業會計準則，政府預算會計則沒有。從目前的發展趨勢來看，為完善我國預算會計制度，需把預算會計分成政府會計與行政事業單位會計之后，并制定《政府會計準則》。另外，在2015年末，財政部發布了《政府會計準則——基本準則》，規定從2017年1月1日起開始執行，這是政府預算會計改革發展中的一大成果。本準則適用于各級政府、單位和部門，具體指的是和本級政府財政部門間接或直接發生預算撥款關系的事業單位、社會團體、政黨組織、軍隊、國家機關以及其他單位等，不過軍隊并不在本準則約束范圍之內。

三、總結

針對中國預算會計問題應認真分析、理性思考，通過不斷進取、積極探索、不斷改革和與時俱進推動預算會計的發展，讓我國的預算會計走向有中國特色的發展之路，并和國際接軌，確保預算會計工作的規范與科學。

［1］黃煒博.權責發生制下政府預算會計問題研究［J］. 經濟研究參考，2013，35:100-101.

［2］邢成林. 探討權責發生制政府預算會計改革［J］. 財經界（學術版），2013，16:164-165.

［3］謝麗平，劉葉. 我國政府預算會計和政府財務會計的協調［J］.財政監督，2016，04:84-87.

（作者單位：山東省鄆城縣財政局）