新形勢下加強事業(yè)單位會計管理的相關思考

文/王玉梅

新形勢下加強事業(yè)單位會計管理的相關思考

文/王玉梅

新常態(tài)下，我國事業(yè)單位會計管理體制改革步伐明顯加快，包括國庫集中支付和預算管理方式等，都發(fā)生了巨大的變化。面對這種新形勢，如何提高后期會計管理事務的針對性和實效性，是各類事業(yè)單位領導需要深入思索的關鍵性課題。筆者將結(jié)合實際狀況，就目前我國事業(yè)單位會計管理中存在的主要問題進行分析闡述，并以此為基礎，探討加強和改進后期會計管理事務的具體措施，希望能夠為相關部門加強會計管理事務提供有益的借鑒。

事業(yè)單位；全新形勢；會計管理；改革舉措

事業(yè)單位會計計量單位是貨幣，經(jīng)過完善、流暢化的會計計量和報告之后，將對事業(yè)單位各項資金運作實況和最終財務收支結(jié)果，進行清晰化映射。當前我國事業(yè)單位會計管理體系主要分為會計法律、會計法規(guī)、會計規(guī)章體制、會計管理機制四個級次，其中會計法律為相關事業(yè)單位進行專業(yè)化會計機構設置和工作團隊管理提供根本遵循；會計法規(guī)和規(guī)章體制則用于建立會計管理行為細致化監(jiān)督規(guī)范，包括崗位職責劃分和業(yè)務流程銜接等，由于不同事業(yè)單位會計管理差異性顯著，使得統(tǒng)一管理難度相應加大；會計管理機制，主要是保障會計管理工作的有效運行。歸根結(jié)底，要想切實強化事業(yè)單位會計管理實效，第一要務是進行相關會計規(guī)章制度和控制流程的完善。

一、事業(yè)單位會計管理工作概述

（一）事業(yè)單位會計管理主要內(nèi)容

包括會計法律、法規(guī)、規(guī)章體制和管理機制在內(nèi)。其中會計法律是現(xiàn)代事業(yè)單位會計多元化管理事務拓展的核心指導依據(jù)；法規(guī)和規(guī)章體制則結(jié)合法律指導和相關事業(yè)單位實際狀況，嚴格規(guī)范會計工作的具體內(nèi)容；而監(jiān)督管理機制則和會計規(guī)章體制相輔相成，前者主要負責維護事業(yè)單位會計管理工作整體安定和諧秩序，后者則針對監(jiān)督管理機制提供制度上的約束。

（二）事業(yè)單位開展會計管理工作的有關形式

結(jié)合以往實踐經(jīng)驗整理驗證，事業(yè)單位會計管理模式可以細化為會計核算中心、財政集中支付，以及零戶統(tǒng)管支付等形式。首先，會計核算中心管理形式，要求相關地方政府和財務機構進行通力合作，快速在既有會計核算中心設置各類職能科室，旨在針對下屬事業(yè)單位各項業(yè)務內(nèi)容進行嚴格化審核評估，就是說在維持事業(yè)單位一切資金所有權和財務自主權穩(wěn)定基礎上，針對會計核算業(yè)務開展統(tǒng)一審核校驗。其次，財政集中支付管理形式，覆蓋執(zhí)行過程中需要全面遵照權責不變、集中支付、封閉式運行等標準性原則，就是在高度規(guī)范、統(tǒng)一的預算單位資金收付結(jié)算體制作用下，進行檢驗合格的事業(yè)單位統(tǒng)一化支付控制。最后，零戶統(tǒng)管支付管理形式，主張運作期間貫徹落實會計機構不變理念，尤其是在事業(yè)單位財務自主和使用權力保持穩(wěn)定的前提下，深度執(zhí)行統(tǒng)一報賬制度，使得各類業(yè)務得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的控制，必要情況下更可以考慮額外設置匹配性絕佳的獎懲激勵機制，借此大幅度提升事業(yè)單位的會計綜合化管理效益。

（三）事業(yè)單位會計管理的核心動機

主動強化事業(yè)單位會計管理實效，旨在在針對性較強的會計管理手段支持作用下，令相關會計法律法規(guī)和監(jiān)督管理機制得以有效執(zhí)行，使得日后多元化會計管理活動得以有序地布置運行。由此便可以清晰化斷定，涉及事業(yè)單位會計管理的動機指標表現(xiàn)為：第一，保證事業(yè)單位會計管理事務處理的合法性，順勢將會計監(jiān)督職能發(fā)揮完全。第二，維持各類會計信息應有的實效性，借此全面提升事業(yè)單位整體管理質(zhì)量。

二、目前我國事業(yè)單位會計管理工作中遺留的具體弊端問題

（一）既有會計管理模式不夠規(guī)范妥當

目前事業(yè)單位已有的會計規(guī)章體制存在許多體制性性弊端，包括審計工作秩序紊亂、報銷標準模糊、記賬憑證欠缺、收支記錄不規(guī)范等現(xiàn)象。如在紙箱生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，會計管理事務可以順勢細化出兩類主流內(nèi)容，包括事業(yè)和企業(yè)單位會計管理，因此行政事業(yè)性的收入存在顯著的不定量特征，一時間令單位實際收入的會計記錄信息難以清晰化映射真實狀況，許多已經(jīng)收到的款項都未能在財務賬戶上完整地呈現(xiàn)出來。而生產(chǎn)活動中，單位在進行支出確認過程中，幾乎都不能依照權責發(fā)生制度進行處理，并且不能提供合理的收入配比。在此類背景作用下，事業(yè)單位財務收支記錄形式變得較為簡易，不能清晰化映射出實際收入細節(jié)，導致后期生產(chǎn)加工和經(jīng)營中的諸多損失問題。另外，會計開具發(fā)票和實際業(yè)務活動難以協(xié)調(diào)性匹配，嚴重情況下更衍生出報表偽造和虛假發(fā)票操作現(xiàn)象，長此以往，不但會令會計管理體系正常運作性能遭受限制，甚至會撼動會計管理根據(jù)基礎，給事業(yè)單位增加許多不必要的運作成本。

（二）財會工作人員專業(yè)技能和信息化管理能力有待提升

最近階段，盡管我國適當加大了對事業(yè)單位整體監(jiān)制力度，然而各類違法和違規(guī)行為仍未得到有效遏制，如憑證、賬簿、報表的造假，金庫私設和公款挪用行為等，在這些違法違規(guī)行為交錯作用下，導致事業(yè)單位會計管理信息的真實性持續(xù)降低。目前進行經(jīng)營活動獨立性布置拓展的事業(yè)單位，其會計管理環(huán)節(jié)中主要采取收支兩條線和票款分離的形式，這對于廣大已經(jīng)習慣于自由使用資金的事業(yè)單位來講，產(chǎn)生一定的束縛性。相關單位主管為了保證單位自身的經(jīng)濟利益，會將須上繳的收入進行往來款項處理，借此隱瞞本機構實際收入。因為會計管理事務主要依靠會計核算中心實施監(jiān)督拓展，而會計核算中心人員有限，難以細致化掌握事業(yè)單位財務管理狀況。因此，在進一步提高財會人員專業(yè)技術的基礎上，應著眼財會工作發(fā)展信息化、網(wǎng)絡化的特征，積極探索和提升信息化管理能力，全面強化事業(yè)單位會計建設實效，對于今后會計管理工作質(zhì)量的全面提升，有著決定性意義。

三、新形勢下改善事業(yè)單位會計管理質(zhì)量的行為細節(jié)

（一）同步開展內(nèi)部控制和外部監(jiān)督工作

處于新形勢下的事業(yè)單位會計管理工作，需要進一步開展分類改革活動，主要

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