淺談高校如何用快用活用好財政專項資金

文/陳玲

淺談高校如何用快用活用好財政專項資金

文/陳玲

隨著我國社會經濟的發展，國家越來越重視高素質人才的培養，并增加了高校資金的投入，高校可以使用的專項資金越來越多，怎樣用快用活用好高校財政專項資金是每個高校面臨的主要問題。但是目前在高校財政專項資金的使用過程中仍然存在一些問題，以下本文就通過在廣州體育學院多年的工作經驗，就如何用快用活用好財政專項資金進行較為深入的分析，并提出了一系列整改措施，希望對高校財政專項資金的合理使用提供一定幫助。

廣州體育學院；財政專項資金；用好用活用快

自新中國建國以來，我國不斷加大對高校的財政專項資金投入，在提升高校教學質量、學術研究、科研建設等方面起到了重大成效。但是由于我國高校使用財政專項資金起步比較晚，和很多發達國家相比還存在很大差距，比如：高校財政專項資金申請的手續統一、管理機制不完善、資金使用效率低、沒有科學合理的績效考核等等，如果這些問題得不到解決將會很大程度上影響高校財政專項資金的使用效率。

一、目前高校財政專項資金存在的主要問題

目前國家及各級財政不斷加大對高校專項資金的投入，以廣東省高校為例，國家自2010年以來每年都有下撥中央支持地方高校發展專項資金（廣州體育學院已取得該專項資金合計2400萬元），省財政自2013年以來每年給各高校下達“創新強校工程”專項資金（廣州體育學院已取得該專項資金合計6888萬元），2015年廣東省財政廳下達廣東省高水平大學建設專項資金15億元。這些專項資金的投入對促進廣東省高校發展起到很大的促進作用，但由于種種原因，這些專項資金的使用進度比較緩慢，財政專項資金執行過程中出現的問題主要體現在以下幾個方面：

（一）財政專項資金的使用進度比較緩慢

高校財政專項資金撥付到高校以后，各高校將這些專項資金落實到具體的項目負責人，項目負責人大都認為這些資金是屬于自己的錢，自己擁有支配和使用的權利，往往都先使用院內預算安排的資金，專項資金則留著慢慢使用，這樣就出現了財政專項資金結余的現象，大大降低了財政專項資金的使用效率，從而使得財政專項資金的使用進度比較緩慢。

（二）年末結余比較大

從各年的國庫指標結余來看，每年年末專項資金結余都比較大。譬如，截止2015年末，某省財政廳已下達省教育廳指標額度為236.49億元，實際只支出了188.55億元，平均支出進度為79.73％，其中項目支出進度為67.39％，落后于序時進度32.61個百分點。

（三）高校財政專項資金管理困難

高校財政專項資金需要各高校根據自身發展要求通過省教育廳專項資金管理平臺提出申請，省教育廳批準立項后報省財政廳申請項目資金預算，從項目申請到項目指標下達，這個過程需要的手續繁多，時間漫長，有的高校財政專項資金甚至要半年或者一年的時間才能下撥，嚴重影響了各項目的正常運行。

二、高校用快用活用好財政專項資金的措施

高校用快用活用好財政專項資金需要從省財政廳和教育廳的角度以及高校及項目負責人的角度進行分析，才能提高高校財政專項資金的使用效率。

（一）從省財政廳和省教育廳的角度1.加快預算指標的下撥進度

各高校很多當年申請的財政專項資金，需要來年才能到達學校，很多當年急需解決的項目不能正常運行，嚴重制約著高校的發展；或者在當年年末才下達，根本來不及申請使用，只能申請結轉到第二年使用，這些申請結轉的指標要報省人大審批，所以最早也只能在第二年的5、6月份才能下達，使得原本2年的使用期限往往只有半年的時間。只有省財政廳加快預算指標下撥進度才能很好解決這一問題。這就需要相關人員能熟悉財政專項資金的申報標準、掌握完善的財政專項資金材料、熟練掌握財政專項資金的文本、內容、高校項目建設的期限以及項目績效考核的標準。

2.分期撥付

高校項目建設的周期一般都在3～5年之間，由于涉及到的資金比較大，項目建設周期長，所以在撥付高校財政專項資金的過程中要按照建設進度，分年度、季度進行撥付財政專項資金，不要一次性全部下撥，防止出現像中石化那樣的貪污案件發生，同時還能提高高校財政專項資金的使用效率。

3.建立完善的獎懲制度

獎懲制度對既能提高提高高校項目建設的積極性，還能對提高預算執行的力度，省財政廳可以通過獎懲制度回收一定比例的財政專項資金，把回收的資金給執行預算進度良好的高校和項目，以此來保證高校能用快用活用好財政專項資金。提高財政專項資金的使用效率。廣東省財政廳從2014年開始就對年末專項結余資金采取一定的比例收回統籌，廣州體育學院專項資金執行進度在全省高校中屬于比較高的（2015年底高于省教育廳平均進度17.51％），都被省財政廳在2014年收回100多萬元，在2015年收回800多萬元，（后經廣州體院提交重新安排申請，說明未使用完的理由，省財政廳在次年基本都再安排回給廣州體院），其他高校收回統籌的金額估計更大。目前廣東省教育廳已將預算執行結果作為生均撥款標準提高、高等教育“創新強校工程”考核以及相關專項資金安排的依據，這些措施對加快專項資金的執行進度將會起到很大的促進作用。

（二）從高校及項目負責人的角度

1.加強財政專項資金管理及新的《預算法》的宣傳力度，讓高校及項目負責人能對財政專項資金有新的認識，改變認為財政專項資金屬于自己的錢，可以留著慢慢用的思想和理念，保證財政專項資金能用得及時，用到實處，提高使用進度。

2.各高校要成立專門的專項資金管理

下接（第44頁）