淺談文化事業單位固定資產管理與核算

文/王昱涵

淺談文化事業單位固定資產管理與核算

固定資產是文化單位資產管理的核心內容與關鍵部分，做好固定資產管理與核算，是提高文化事業單位財務管理工作水平的必然要求。本文探索了文化事業單位固定資產管理與核算的特點，并分析其現狀，最后，重點闡述了解決當前問題的建議與策略。

文化事業單位；固定資產；特點；現狀；策略

文化事業單位所涵蓋的范圍十分廣泛，包含了人們對于文學、音樂、美術、藝術等的多樣的精神追求的方面。當前，我國逐漸完善的法律法規對文化事業單位的財務管理工作提出了新的要求，也對其固定資產的管理與核算制定了更為細致的規定，文化事業單位的財務工作主要是根據《事業單位財務規則》（財政部令第68號）的關于資產管理的相關要求執行。

一、文化事業單位固定資產管理與核算之特點

（一）固定資產管理與核算是會計工作的重點

在文化事業單位中，會計工作可以說是支撐單位發展的重要內容，會計工作中，固定資產的管理與核算也發揮著十分關鍵的作用。做好固定資產的管理與核算工作，不僅對提高會計工作有著十分重要的作用，也對于提高固定資產的使用率，保障國有資產的安全有著十分顯著的幫助。

《事業單位財務規則》對我國的文化事業單位的固定資產的管理與核算進行了更為細致與深入的規定，要求文化事業單位在對固定資產管理中，做好固定資產的預算、購置、報廢與處理等環節的工作，提出了對固定資產的核算與管理需要進行全方位的改進的要求。固定資產管理與核算在會計工作中做發揮的作用毋庸置疑，也是文化事業單位對財務管理工作全面提高的關鍵。

（二）固定資產管理與核算能力影響文化事業單位的發展

固定資產不僅影響著財務管理，也影響著文化事業單位的整體運作能力。這是由于固定資產是文化事業單位資產的重要

文/王昱涵

組成部分，在文化事業單位的日常經營與運作、文化事業單位的未來發展中，都有著十分重要的影響。

固定資產的管理與核算，直接關系著文化事業單位是否正確使用固定資產，是否發生了資源的浪費，若缺乏對固定資產的管理，不僅使得現有資產得不到其應有的價值發揮，還會造成文化事業單位不斷地購置新的固定資產，造成了大量的人力、物力與財力的浪費，影響了文化事業單位原有的發展速度與發展目標。總的來說，固定資產的管理與核算能力，不僅體現在文化事業單位的財務管理能力上，還體現在其綜合競爭能力上。一個擁有良好的固定資產管理與核算能力的文化事業單位，其綜合競爭力必然是處于行業、地區領先地位的①。

（三）固定資產管理與核算向規范化發展

在過去，固定資產管理與核算的重要性尚未得到認識，導致許多文化事業單位的固定資產管理不到位，造成了國有資產的流失。

當前，我國整體經濟水平得到了巨大的提高，國家的法律法規也日趨完善，對于固定資產管理與核算的規定也日趨細致。《事業單位財務規則》要求文化事業單位在進行固定資產的管理與核算時，應當正視其當前的固定資產管理與核算制度，不斷對制度進行改善與發展，規范現有的管理內容，提高使用率，充分發揮固定資產的應有價值。

二、文化事業單位固定資產管理與核算之現狀分析

（一）管理者對固定資產管理與核算的不重視

固定資產管理與核算在文化事業單位中所發揮的作用日趨重要，促使文化事業單位陸續建立了固定資產管理與核算制度，其主要原因在于文化事業單位的管理者逐漸意識到了固定資產的重要性，并加強了對其管理，在文化事業單位的財務管理制度中有所傾斜。

誠然，我國文化事業單位是采用所有者與經營者相分離的，在過去，這種所有制模式使得固定資產的管理與核算在規范性上仍有欠缺，難以實現科學管理與規范化管理。因此，過去的文化事業單位在對固定資產進行管理時，往往是過于重視固定資產的購置，而忽視了購置后的管理與維護，影響了固定資產價值的有效發揮②。固定資產僅僅被作為管理者完成工作的手段，而忽視了其自身的使用價值與經濟價值，導致文化事業單位在購置固定資產前，沒有對其使用價值與經濟價值進行綜合性的分析與論證，最終采購的許多固定資產都沒有被真正投入使用，造成了資金的浪費與使用成本的提高。

從當前文化事業單位發展的現狀可知，管理者逐漸將過去的錯誤觀念改正，將發展的重心從單一的外部經營發展轉移到內外雙向發展，加強內部控制的建設上來，并愈加重視固定資產在文化事業單位內控中的重要作用。

（二）文化事業單位固定資產管理制度尚待健全

當前文化事業單位的固定資產管理制度也是隨著我國經濟發展的需要和社會發展而不斷地革新，但現行制度對于文化事業單位的發展來說，仍然存在著尚待健全的地方，并不能很好地適應文化事業單位當下及未來發展的需要。

就固定資產管理制度的整體來看，仍然存在著部分內容沒有進行明確的規定。如文化事業單位固定資產的配置、管理、處置等內容，我國相關法律法規都進行了原則性的規定，對于具體的內容，并未進行規定。由此可見，部分文化事業單位的固定資產管理制度在全面性規定上仍舊較為欠缺。如在固定資產的驗收中，缺乏細致的規定，導致財務管理部門對于固定資產沒有及時地進行現場驗收，或沒有及時將原始憑證與實物進行核對，使得日后在對固定資產進行入賬登記時存在錯誤。又如對于固定資產的日常領用、日常保管、固定資產的調撥等手續，在不同的層面上存在著規定的漏洞，使得固定資產的管理存在不到位的情況。

另一方面，固定資產管理還存在著一個問題，即管理職責分配不均。由于文化事業單位與政府相關部門聯系緊密，固定資產的管理也會涉及到相關政府部門，在進行管理的過程中，出現了文化事業單位主管部門與政府的財政部門、機關事務管理部門之前的權責交叉，權責不清的情況。

（三）文化事業單位核算制度存在不足之處

核算制度是固定資產管理與核算中的重要組成內容，也是文化事業單位加強對固定資產管理的重要部分。而部分文化事業單位的核算制度也存在著需要改進的地方，如將固定資產的實際購買成本一次性地計入了事業性的支出，使得事業支出金額虛增，最終導致了事業結余的減少。

由于固定資產在文化事業單位的使用過程中，會隨著時間而出現耗損，而部分文化事業單位由于缺乏對固定資產計提折舊的意識，導致了固定資產沒有按期計提，最終使得財務報表不能正確反映規定資產的使用情況。即固定資產的使用時間越長，其有形損耗也會越大，而賬面價值沒有對其損耗進行正確的反映，則會導致賬面價值與固定資產的凈值相差越來越大，賬面價值上固定資產的價值虛增，最終將不利于對固定資產的最終處置。而隨著科學技術的更新，固定資產的更新換代時間也越來越快，尤其是對于科技含量較高的固定資產，若沒有及時對其進行核算，容易導致固定資產無法適應文化事業單位發展的需要，影響了財務核算數據的真實性，最終將影響文化事業單位管理者的投資與決策，浪費國家資源。

（四）財務管理工作人員綜合素質尚待提高

財務管理工作人員的綜合素質尚待提高，主要有兩個方面的原因造成，其一，財務管理工作人員在職業技術能力或職業道德素質上尚待提高；其二，文化事業單位缺乏有效的績效考核制度，對工作人員的工作進行制約。

從第一方面來看，隨著社會對財務管理工作人員的要求不斷提高，財務管理工作人員不僅需要具有熟練的職業能力，更需要有崇高的職業道德。當前，在極小部分地區，也存在著財務管理工作人員利用崗位優勢，獲取不當收入的情況。就這個層面來看，綜合提高財務管理工作人員的綜合素質成為了十分重要的問題。而從第二方面來看，文化事業單位的績效考核制度，應當緊跟文化事業單位發展的情況進行不斷地改革與更新，而部分文化事業單位并沒有及時對考核制度進行更新，使得績效考核制度難以發揮其應用的作用。

三、加強文化事業單位固定資產管理與核算的策略

（一）健全文化事業單位固定資產管理1.管理層加強關注提高固定資產管理作為文化事業單位的管理者，應當加強對固定資產的管理，建立起從上至下的細致性管理制度，提高固定資產使用率，防止固定資產的閑置與浪費。應對固定資產購置、轉移、處置制度明確規定，購置固定資產需合理，同時對現有固定資產做充分利用，避免重復購買以及閑置。對于尚未使用的固定資產，可以調配到其他部門，使得固定資產的價值得到充分地發揮，也有利于管理者對固定資產的狀態進行及時的把握。

2.完善制度明晰固定資產管理責任

（1）設置專門的固定資產管理部門，負責固定資產登記賬簿，準確掌握固定資產的實時狀態，反映出固定資產的增減變化。進行定期和不定期的盤點工作，為了保證真實可靠負責盤點的工作人員還可以加入財務人員或者管理層人員。

（2）作為文化事業單位的財務管理部門，應當重視固定資產的賬務處理工作。對于固定資產的管理與核算，必須建立起明細的總賬與明細賬，結合我國法律法規的相關制度，對固定資產進行日產固定管理。在管理的過程中，財務管理部門也應當對自身的權責進行明確了解，不得超出對固定資產財務管理的內容。

（3）各業務部門會使用固定資產，使用之前需要向管理部門申請，并在使用中盡力保護固定資產，將固定資產的使用情況反映給管理部門，業務部門除了使用與維護固定資產以外，不具有處置固定資產的權力。

（二）健全文化事業單位固定資產核算制度

文化事業單位應當認識到對固定資產計提折舊的重要性，計提折舊應當納入到固定資產管理的流程中來③。首先，對固定資產進行分類，對于不同類型的固定資產，在進行計提折舊上存折著區別與差異，區分按年限折舊還是按法律規定的其他方式折舊。

明確了固定資產計提折舊的不同方式，還需要注意在計入會計報表時，不應當一次性地將固定資產計入當期事業支出，是通過累計折舊的方式，通過分期來計入事業支出，保障固定資產的賬面價值與其實際使用價值做到賬物相符。

最后，固定資產的核算還需要及時對其進行盤點，對于由于損毀而無法使用的固定資產，可收回金額低于賬面價值的，應當計入事業支出，在進行會計報表記錄時，將其作為備抵科目進行記錄，并仔細核算其減少的價值。若固定資產所減少的價值在后期可以恢復，如損毀的固定資產經過修復仍然可以恢復到原有狀態，則將計提的減值沖回，對恢復后的固定資產的賬面價值進行計提折舊④。

（三）提高財務管理工作人員的綜合素質

對于財務管理工作人員的職業能力，文化事業單位可以通過考核、培訓的方式，要求工作人員積極參與，通過這些形式提高自己的職業能力⑤。此外，還可以通過專業人員講課的方式，讓財務管理工作人員學習最新的職業技術，尤其是電算化技術，全面提高工作人員的職業能力。要求財務管理工作人員堅決落實會計制度與規范，提高賬目處理能力，做好固定資產的管理與核算工作。

健全的績效考評制度，應當將固定資產管理與核算的責任落實到具體的工作人員身上，使得相關工作人員在進行工作時，明確自身所承擔的職責。績效考評制度也應當包括有效的獎賞制度，通過對財務管理工作人員工作的監督與分析，獎勵工作積極，認真落實固定資產管理與核算制度的工作人員，并在單位內容形成模范效應，鼓勵其他工作人員以優秀的工作人員為榜樣。

（四）建立固定資產管理與核算監督制度

制度的落實離不開有效的監督管理制度，文化事業單位的固定資產管理與核算制度的監督工作可以從固定資產的審計管理工作入手，對固定資產配置、使用、維保、處置等系列活動的真實、合法、有效性進行內部審計。

審計部門應當制定定期或不定期的審計工作，合理分配工作人員，結合文化事業單位的固定資產管理與核算情況制定審計工作計劃。一是加強預算的監督審計，參與論證過程，判斷資產配置是否科學合理。二是對固定資產管理與核算進行全過程的審計。在購置與驗收環節，核實申請和審批、采購方式、驗收程序是否合法合

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