關(guān)于如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理制度的幾點(diǎn)思考

問/牟興平

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關(guān)于如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理制度的幾點(diǎn)思考

問/牟興平

摘要：財(cái)政預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能，財(cái)政預(yù)算是指政府在一年內(nèi)的財(cái)政收支計(jì)劃，它的好壞影響著國家經(jīng)濟(jì)情況。隨著近年來政府對預(yù)算管理制度的不斷改革，財(cái)政預(yù)算管理工作取得了巨大的進(jìn)步，然而我國財(cái)政預(yù)算管水平依然處于一個相對較低的臺階，財(cái)政預(yù)算的規(guī)范和科學(xué)化，關(guān)系著財(cái)政的運(yùn)營狀況， 因此提高財(cái)政預(yù)算管理水平勢在必行。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；管理制度；改革

財(cái)政預(yù)算管理是政府政策意向的方向盤，是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，近些年來，財(cái)政預(yù)算管理制度問題凸顯，對項(xiàng)目預(yù)算管理不清，造成了政府經(jīng)濟(jì)大量損失，因而對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理就尤為重要。財(cái)政預(yù)算管理水平低下，問題層出不窮，因而必須通過加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算改革，提高財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化，對財(cái)政預(yù)算作出合理詳細(xì)的規(guī)劃。改革財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，對于深化政府預(yù)算管理體制改革具有十分重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。

一、財(cái)政預(yù)算管理中的問題

（一）財(cái)政管理混亂，財(cái)權(quán)和支出劃分不夠科學(xué)，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范。隨著近些年來撥款方式的多樣化，轉(zhuǎn)移方式變得豐富，對轉(zhuǎn)移支付的管理跟不上時代變化，難以滿足當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理。財(cái)政預(yù)算管理存在支出劃分不夠清晰，相關(guān)預(yù)算支出沒有及時算清，項(xiàng)目審批過于簡單，許多賬目沒有錄入信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致部分預(yù)算沒有得到有效監(jiān)管。業(yè)務(wù)流程不夠完善，核算業(yè)務(wù)、記賬業(yè)務(wù)管理混亂，財(cái)政預(yù)算各部門之間、上下級之間溝通不足，財(cái)政部門在預(yù)算管理上與銀行之間沒有詳細(xì)的對賬。預(yù)算管理的信息不夠公開透明，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，社會大眾難以有效參與，同時加大了產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，過度側(cè)重于預(yù)算目標(biāo)，質(zhì)量要求低。預(yù)算編制對信息材料掌握不充分，導(dǎo)致安排預(yù)算時會考慮不周全，項(xiàng)目資金過多或過少，資金分配情況不明確，管理權(quán)力分散混亂，甚至產(chǎn)生了重復(fù)安排等工作失誤。預(yù)算編制只重視增量，忽視存量，通過改革提高存量，以增量改革帶動存量改革，但卻出現(xiàn)了存量停滯不前的狀況，存量改革舉步維艱，導(dǎo)致財(cái)政資金分配方式單一，政府剛性支出增多，加重負(fù)擔(dān)。 預(yù)算編制缺乏數(shù)據(jù)信息，對預(yù)算收入范圍不明確，在資金實(shí)際運(yùn)作中存在灰色地帶。有多資金沒有被劃入預(yù)算管理范圍，導(dǎo)致部分部門打“擦邊球”，預(yù)算管理范圍不明確。管理欠缺必要的法律、法規(guī)知識，難以按照詳細(xì)法規(guī)進(jìn)行預(yù)算安排，導(dǎo)致預(yù)算難以如期撥款。

（三）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力有待強(qiáng)化。預(yù)算管理執(zhí)行松懈，管理工作辦法不到位，預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作不足，工作進(jìn)展緩慢，造成撥款緩慢，效率低下在進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移支付不能夠與其他部門的協(xié)同聯(lián)系，導(dǎo)致無法及時通知主管部門和項(xiàng)目單位。效率低下導(dǎo)致資金使用效益的作用大打折扣。預(yù)算工作得不到嚴(yán)格執(zhí)行，在預(yù)算的執(zhí)行和資金的使用上具有較大的隨意性，念尚未深入人心，使得預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，使得部分執(zhí)行部門違反法律規(guī)定，占用或者挪用預(yù)算收入，使財(cái)政資金蒙受巨大損失。

（四）管理人員水平參差不齊，缺乏預(yù)算管理觀念。業(yè)務(wù)管理人員沒有核對資金往來，導(dǎo)致部分賬目缺失，支出情況不夠詳盡。預(yù)算資金管理基礎(chǔ)工作不達(dá)標(biāo)。遇到崗位沒有配備足夠的相關(guān)會計(jì)人員，會計(jì)人員換班時工作交接不到位，甚至出現(xiàn)會計(jì)人員違規(guī)替崗現(xiàn)象。相關(guān)票據(jù)管理不到位，沒有專人負(fù)責(zé)印章、票據(jù)的管理，同時相關(guān)憑證沒有專門人員負(fù)責(zé)保管。部分業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不足，對預(yù)算審批管理不足，對有效憑證疏于管理。思想觀念落后，對預(yù)算管理沒有足夠的重視，沒有一個明確的責(zé)任人，導(dǎo)致管理水平低下。

面對財(cái)政預(yù)算管理存在的問題，做出具有針對性的改革措施，不斷加大改革力度，汲取在改革中積累的寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，創(chuàng)新管理制度，使財(cái)政預(yù)算發(fā)揮更大功效。

二、財(cái)政預(yù)算管理的解決方法

（一）建立健全的監(jiān)管體系。深化預(yù)算監(jiān)督改革，不斷完善預(yù)算管理制度和辦法。監(jiān)督單位財(cái)政資金的使用情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在問題時，應(yīng)及時糾正錯誤，提高追責(zé)力度，加大懲處力度。同時對監(jiān)督資金撥付情況，防止撥款違反政策規(guī)定，對可能存在腐敗的現(xiàn)象絕不姑息。各部門間建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保持信息溝通。加大對監(jiān)督監(jiān)管的支持力度，設(shè)置專業(yè)人員對預(yù)算支出款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，以便開展經(jīng)常性監(jiān)督。自覺接受社會媒體監(jiān)督，預(yù)算使用情況應(yīng)及時通過相關(guān)的新聞媒介予以公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（二）建立績效預(yù)算管理體系，開展預(yù)算績效考核。提高績效評價質(zhì)量。對管理者提出更高的要求，以績效帶動業(yè)務(wù)人員管理積極性，使業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行管理，同時積極發(fā)揮主觀能能動性，最終提高管理的效率，通過績效的方式進(jìn)行調(diào)控管理，使預(yù)算結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)而推進(jìn)財(cái)政權(quán)利結(jié)構(gòu)更加合理，進(jìn)而形成持續(xù)的公共財(cái)政預(yù)算管理體制。加強(qiáng)預(yù)算績效管理。通過績效管理。預(yù)算安排時要確定績效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行過程中要監(jiān)控實(shí)施情況，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后要形成績效評價報告，并將評價結(jié)果應(yīng)用于安排預(yù)算。加強(qiáng)對政府財(cái)政預(yù)算的約束和控制，促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置。

（三）明確權(quán)利和責(zé)任，明確財(cái)政資金安全管理責(zé)任制。各部門領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政預(yù)算管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任，同時要對資金管理負(fù)總責(zé)，因此領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該切實(shí)布置好部門各方面管理工作，將管理工作細(xì)化，明確分工，樹立明確的責(zé)任人，責(zé)任落實(shí)到人。當(dāng)有違紀(jì)違法情況發(fā)生時，應(yīng)通過法律手段解決，依法辦事。印章等重要審批物件應(yīng)由專人保管，并分開管理，同時對賬戶中資金使用情況進(jìn)行進(jìn)行及時了解，并做好記錄。提高管理人員業(yè)務(wù)水平，對涉及財(cái)政預(yù)算管理工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，審批操作和預(yù)算支出工作應(yīng)做硬性規(guī)定，減少人為的失誤。

（四）增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性。強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理。進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范預(yù)算編制。在編制預(yù)算時應(yīng)當(dāng)以工作目標(biāo)可行度和結(jié)果回報率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過對項(xiàng)目的考核來估算所需資金的投入情況。無論是現(xiàn)金支付還是轉(zhuǎn)移支付，都應(yīng)該將資金歸入到預(yù)算之中，通過預(yù)算收支情況的分析和評估，完善預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的完整性。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索方法，提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。對虛報項(xiàng)目、套取財(cái)政資金的行為，應(yīng)當(dāng)訴諸法律，嚴(yán)懲違規(guī)行為。各部門應(yīng)通過科學(xué)合理編制預(yù)算、加快預(yù)算執(zhí)行等有效措施，減少財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模。加快支出進(jìn)度，對已經(jīng)無法支出或無需支出的資金，應(yīng)該及時收回預(yù)算，并對資金進(jìn)行重新分配。完善撥款制度和收支制度，健全采購制度，防止資金大量流失。完善資金收付制度，合理的收支制度有助于預(yù)算管理工作開展。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目審核，建立科學(xué)合理的、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)算評審機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制的審核監(jiān)管，從源頭上控制部門預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保部門預(yù)算的有效執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)規(guī)范各類賬戶管理，加強(qiáng)部門和單位銀行賬戶管理。對財(cái)政專戶采取更為嚴(yán)格的管理審批辦法，對財(cái)政專戶做好清理整頓工作，撤銷沒有有效文件開設(shè)的專戶，對不符合規(guī)定設(shè)置的銀行賬戶進(jìn)行清理，并代理銀行選擇方式進(jìn)行明確規(guī)定，采取公開招標(biāo)的方式，對專戶開戶銀行嚴(yán)格篩選，著重衡量銀行的運(yùn)營情況和償還債務(wù)能力。規(guī)范項(xiàng)目審核程序，及時公開信息，使預(yù)算管理保持公開、透明，可以減少和預(yù)防腐敗情況的發(fā)生。確保形成財(cái)政預(yù)算編制—審查—批準(zhǔn)—執(zhí)行—調(diào)整—監(jiān)督—審計(jì)—問責(zé)的管理過程。明確相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制和財(cái)政專戶管理的長效機(jī)制。設(shè)立針對賬戶審批，應(yīng)建立日常審批和年檢制度，使審批方式流程化、規(guī)范化。減少位代存代管資金情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)格處理。

（六）管理方式的信息化、數(shù)據(jù)化，完善信息系統(tǒng)控制體系。運(yùn)用新媒體新技術(shù)，多方式多渠道地加強(qiáng)財(cái)政管理信息化建設(shè)。可部門應(yīng)該適應(yīng)社會需求，提高管理方式的信息化。建立以總賬為核心，包含指標(biāo)、計(jì)劃、資金收付、賬務(wù)等的全流程控制體系，將預(yù)算管理信息及時在網(wǎng)上公布，增加資金運(yùn)作的透明度。運(yùn)用電子信息技術(shù)，將預(yù)算支出信息整理收納，并對資金運(yùn)作情況進(jìn)行跟蹤記錄，確保支出預(yù)算的細(xì)化。

三、總結(jié)

財(cái)政預(yù)算管理是現(xiàn)代國家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是一個國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一，創(chuàng)新是企業(yè)生產(chǎn)、社會進(jìn)步的力量之源，同時也是時代發(fā)展的需要。因此，要不斷創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理觀念，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算風(fēng)險防控機(jī)制。通過對體制的不斷改革，解決財(cái)政預(yù)算管理的困境，優(yōu)化預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面資源，使財(cái)政資源更夠充分發(fā)揮其作用，從而為我國社會經(jīng)濟(jì)營造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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［2］劉霞.淺談財(cái)政預(yù)算管理存在的問題及對策［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（5）.

［3］王若男.中國財(cái)政預(yù)算管理的約束條件與突破之道［D］.吉林大學(xué)，2013.

（作者單位：云南省昭通市巧家縣財(cái)政局）

上接（第33頁）保障優(yōu)先和其他的扶持政策。在認(rèn)定后，甚至有助于企業(yè)的融資和對外合作中的證書展示，宣傳了企業(yè)形象，一舉多得。

（二）財(cái)務(wù)部門的思路創(chuàng)新和與時俱進(jìn)

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整迫使企業(yè)向內(nèi)發(fā)展，注重提高自身的多渠道發(fā)展水平。財(cái)務(wù)部門可以從電子商務(wù)和網(wǎng)銀出發(fā)，關(guān)注財(cái)務(wù)往來模式變化和互聯(lián)網(wǎng)對財(cái)務(wù)管理的影響。一是財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件下的財(cái)務(wù)記賬信息化。當(dāng)前，已經(jīng)有了用友、金蝶和針對中小企業(yè)的管家婆軟件等。財(cái)務(wù)部門在電子化憑證錄入和自動記賬生成的情況下，避免了重復(fù)勞動，釋放了思考時間和空間。

財(cái)務(wù)部門在享受記賬便利外，要利用財(cái)務(wù)軟件的分析模塊和統(tǒng)計(jì)模塊，創(chuàng)新本企業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能。對財(cái)務(wù)往來和資金運(yùn)用等方面做出分析，尋找企業(yè)管理在財(cái)務(wù)方面的可優(yōu)化方向。資金往來和業(yè)務(wù)問題上，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和軟件功能敏銳的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，做好中小企業(yè)的風(fēng)險把控功能。由于中小企業(yè)的規(guī)模和競爭問題，財(cái)務(wù)部門還可以引入專家制度。咨詢戰(zhàn)略風(fēng)險和內(nèi)部控制的相關(guān)專家，積極問詢和接受培訓(xùn)。學(xué)習(xí)相關(guān)知識，做好風(fēng)險管理和內(nèi)部系統(tǒng)監(jiān)管。防止因?yàn)轱L(fēng)險和失誤帶來的企業(yè)重創(chuàng)問題，為企業(yè)的生存和前進(jìn)保駕護(hù)航。在網(wǎng)絡(luò)信息安全上，財(cái)務(wù)管理部門做好和技術(shù)部門的對接，在保障安全的情況下不應(yīng)因噎廢食。

在財(cái)務(wù)管理技術(shù)手段建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新目標(biāo)管理內(nèi)容，發(fā)展和制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。中小企業(yè)資源相對有限，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好稅收籌劃、資金規(guī)劃等。與企業(yè)高層做好戰(zhàn)略目標(biāo)溝通，將財(cái)務(wù)管理、資金投資和風(fēng)險管控主要投放在對公司戰(zhàn)略規(guī)劃起主要作用和重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵領(lǐng)域。財(cái)務(wù)部門的思路創(chuàng)新依賴于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的階段性要求，創(chuàng)新思維，盤活數(shù)據(jù)。創(chuàng)新財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式，為企業(yè)建言獻(xiàn)策。

三、結(jié)語

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，新常態(tài)下中小企業(yè)也在面臨著發(fā)展轉(zhuǎn)型或是專業(yè)化探索。市場經(jīng)濟(jì)和市場份額日益飽和的情況下，中小企業(yè)財(cái)務(wù)更應(yīng)守好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的陣地，應(yīng)用管理會計(jì)和成本管理思想，關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險控制。在新常態(tài)下與時俱進(jìn)，重新定位財(cái)務(wù)功能和目標(biāo)，爭取將財(cái)務(wù)從附屬部門變?yōu)槟芤罁?jù)數(shù)據(jù)優(yōu)勢來輔助決策的重要管理部門。

［1］王學(xué)寶.信息時代下財(cái)務(wù)管理工作的突破與創(chuàng)新［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（08）.

［2］王思遙.對中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考［J］.生產(chǎn)力研究，2014（10）.

（作者單位：黑龍江省八五一一農(nóng)場）