關(guān)于社會信用體系建設(shè)的實踐和啟示
——以榮成為例

黃春暉

（榮成市社會管理服務(wù)研判中心，山東 榮成 264300）

關(guān)于社會信用體系建設(shè)的實踐和啟示
——以榮成為例

黃春暉

（榮成市社會管理服務(wù)研判中心，山東 榮成 264300）

以榮成市為例，系統(tǒng)地介紹該市在社會信用體系建設(shè)方面的探索和實踐，全面總結(jié)在信用建設(shè)推進(jìn)過程中的經(jīng)驗做法，以期對其他區(qū)域開展社會信用體系建設(shè)工作具有較現(xiàn)實的參考與借鑒意義。

信用；征信；管理

“人無信不立”“國無信則衰”。黨的十八屆三中全會提出了“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”的重要方針。“郡縣治，天下安。”作為國家社會治理體系的基層樞紐，縣域信用體系的成熟運(yùn)行，將為建設(shè)省域乃至全國社會信用體系奠定基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，榮成一直是山東省縣域發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。但近年來，受不良社會風(fēng)氣和利益多元化的影響，轄區(qū)內(nèi)也出現(xiàn)了一些誠信缺失、道德滑坡、信任危機(jī)等社會問題，成為影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的制約因素。為此，榮成市把誠信建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，自2012年起連續(xù)四年開展誠信建設(shè)活動，2013年底在山東省率先啟動社會信用體系建設(shè)，樹立起“守信得激勵、失信受懲戒”的社會導(dǎo)向。2016年4月份，榮成市獲批創(chuàng)建“全國社會信用體系建設(shè)示范城市”，是山東省唯一、全國僅有的3個縣級創(chuàng)建示范城市之一。

在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)過程中，榮成市把發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、堅持自上而下推進(jìn)作為一條重要原則加以遵循，做到了“五個堅持”：

一是堅持科學(xué)規(guī)劃。社會信用體系建設(shè)是新生事物，全社會普遍關(guān)注。圍繞保證工作有序推進(jìn)，榮成市先后組織召開14次專家論證會、專題研討會、現(xiàn)場交流會，就建設(shè)信用體系進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，建成了國內(nèi)最為完備的榮成市社會征信管理系統(tǒng)，創(chuàng)新探索出覆蓋全市各個層面的信用管理運(yùn)作體系。組建了由市長任組長的社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立社會信用信息征集管理辦公室，負(fù)責(zé)社會性信用信息的征集和管理；出臺了市級征信管理規(guī)范性文件25件，行業(yè)信用監(jiān)管文件260多件，為榮成市社會信用體系建設(shè)提供了制度保障。

二是堅持政府帶頭。為增強(qiáng)信用體系建設(shè)的嚴(yán)肅性和影響力，榮成市委、市政府堅持從自身做起，帶頭運(yùn)用信用評價。凡是市里出臺的獎勵性政策文件，全部注明適用的信用等級；凡是資金扶持、項目申報、政府采購、工程招投標(biāo)等公共資源分配活動，優(yōu)先考慮誠信度高的企業(yè)和個人；凡是崗位招考、評定職稱、政府資金補(bǔ)助等社會管理活動，都必須進(jìn)行信用審查，信用等級為C、D級的個人，取消相應(yīng)資格。目前，已出具使用信用報告1萬多份，提供公務(wù)查詢7萬人次。

三是堅持信息平臺共建共享。過去各部門都有自己的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，但僅限于行業(yè)內(nèi)部管理，彼此不連通、不共享。為此，榮成市建立了以“兩網(wǎng)四庫”為載體的征信管理系統(tǒng)。“兩網(wǎng)”，就是利用電子政務(wù)網(wǎng)建立“公共征信網(wǎng)”，與142個部門單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)；依托互聯(lián)網(wǎng)建立“信用榮成網(wǎng)”，對外提供信用查詢和信用公示。“四庫”，就是以居民身份證號碼和社會統(tǒng)一信用代碼為基礎(chǔ)建立自然人、社會法人、黨政機(jī)關(guān)、村居組織信用信息數(shù)據(jù)庫。黨政機(jī)關(guān)、村居組織數(shù)據(jù)庫屬全國首創(chuàng)，是征信管理在黨員干部群體中的創(chuàng)新性實踐。依托“四庫”，將全市80多萬社會成員全部納入征信系統(tǒng)，實現(xiàn)了征信對象全覆蓋。目前，共征集基礎(chǔ)信息800多萬條，各類信用信息40多萬條，其中守信信息37萬條、失信信息4萬多條。

四是堅持兌現(xiàn)信用懲戒與獎勵。榮成市在開展經(jīng)濟(jì)社會管理和提供公共服務(wù)過程中，強(qiáng)化使用信用信息和信用產(chǎn)品，先后為社會法人和自然人開具信用報告9 500份，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供信用查詢46 086人次，部門共享信用信息超過69.8萬條；依托“信用榮成網(wǎng)”、微信公眾平臺、公眾查詢機(jī)等發(fā)布窗口，公開信息7.8萬多條，社會查詢量達(dá)65萬人次。同時，榮成市鼓勵金融機(jī)構(gòu)以信用管理為平臺，創(chuàng)新誠信貸款產(chǎn)品。榮成農(nóng)村商業(yè)銀行推出“個人榮譽(yù)貸”業(yè)務(wù)，對誠信個人放寬授信額度和還款期限，并給予30%的利率優(yōu)惠，目前已有284名市民申請到個人榮譽(yù)貸，授信金額8 600萬元。

回顧三年來的探索實踐，榮成市首先通過開展誠信建設(shè)活動，在全社會營造氛圍、形成共識；然后建立征信體系，搭建管理平臺，把誠信建設(shè)由道德引導(dǎo)層面提升到制度保障層面；接著又在信用評價結(jié)果應(yīng)用上下功夫、做文章，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會效果。全市社會矛盾糾紛減少了22.8%，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降了26%，政府公信力和干群互信度大幅提升，群眾滿意度始終保持在96%以上，被確定為全國文明城市提名城市、山東省投資環(huán)境最佳縣市。

榮成市積極作為、不等不靠、以我為主，加快建設(shè)信用體系的生動實踐，符合黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，符合推動簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理的實際。同時，榮成的做法帶來了一些有益的啟示：

第一，要營造良好的政治生態(tài)。政府是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。必須以政府重信守諾為重點，加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育，全面推行依法行政、陽光行政，樹立“言必信、行必果”的誠信政府形象，以黨政公信增進(jìn)干群互信、帶動社會守信。

第二，要營造良好的輿論生態(tài)。要大力培育誠信文化和法治觀念，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，弘揚(yáng)中華民族誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風(fēng)尚。

第三，要營造良好的制度生態(tài)。要堅持市場導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定信用信息采集使用、信用評價和分類管理等標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，形成揚(yáng)善抑惡的制度機(jī)制和社會環(huán)境。

第四，要營造良好的應(yīng)用生態(tài)。政府部門要加強(qiáng)信用信息公開和共享，帶頭在行政管理中使用信用記錄和信用報告，充分運(yùn)用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管和社會治理體制。

［責(zé)任編輯吳明宇］

F832.4

A

1673-291X（2016）22-0121-02

2016-07-08

黃春暉（1969-），男，山東榮成人，主任，經(jīng)濟(jì)師，從事社會信用管理工作研究。