基于經濟下行壓力的徐州產業轉型對策研究

劉寧寧

（徐州工程學院，江蘇 徐州 221008）

基于經濟下行壓力的徐州產業轉型對策研究

劉寧寧

（徐州工程學院，江蘇 徐州 221008）

當前，世界經濟正在進行深度調整，新一輪產業革命正在孕育，經濟增長仍然面臨下行壓力。在此情況下，徐州市產業發展應在克服當前所面臨挑戰和困難的同時，抓住新機遇，借鑒韓國、日本、新加坡等產業結構轉型升級的成功經驗，頂住經濟下行的壓力，推動產業結構優化調整，盡快實現產業轉型升級。

經濟下行；產業轉型；對策

一、經濟下行壓力下徐州產業轉型面臨的挑戰與機遇

（一）經濟下行壓力下徐州產業轉型面臨的挑戰

2016上半年中國經濟穩增長遭遇不少波折，但總體運行情況尚屬平穩。近日，國家公布我國2016年二季度GDP維持6.7%，比預期高點，但是仍繼續面臨經濟增長下行的壓力，因為生產走平、需求收縮，呈供應強、需求弱的局面，預示經濟重回下行通道。其中，地產、制造業、民間投資回落是主要拖累因素，僅靠財政支出推動的基建獨木支撐。貨幣政策已4個多月沒有再降息降準，經濟通脹回落，貨幣政策再度寬松的預期正逐步升溫。另外，中國前兩個季度經濟增長特點是直到季度的最后一個月經濟增長才有所提振，這意味著經濟增長勢頭動能仍然不足且需依賴政府的刺激政策，私人投資的持續疲軟以及外部不確定性的增加或使經濟增長承壓。

下半年，外部經濟波動的重現、內部扭曲的強化、金融風險的不斷累積與間斷性釋放、結構性改革的全面實施等方面的因素，決定了中國宏觀經濟下行壓力的進一步凸顯，中國宏觀經濟難以持續上半年企穩的態勢：世界經濟形勢持續表現為持續的低增長、低貿易、低通脹和低利率等特征；內部不平衡帶來的沖擊將持續顯化；匯率貶值、債券違約、房地產價格泡沫、期貨價格大幅度波動等因素，所帶來的局部風險將進一步上揚；中國經濟目前不斷加劇的扭曲、不斷弱化的內生增長動力以及全球性的結構性改革競爭，要求必須進行全面啟動結構性改革。下半年宏觀經濟走勢，在教育紅利、改革紅利、新型城鎮化建設、研發和創新能力提升、增長動能轉向服務業等因素共同作用下，“十三五”期間潛在經濟增速可能處于6%～7.5%的水平，實際經濟增速將受到國際經濟環境變化、產業結構調整進度、宏觀政策調控、各項改革推進狀況等因素影響而有所波動。

（二）經濟下行壓力下徐州產業轉型面臨的機遇

眼下，世界經濟正在進行深度調整，全球市場悄然變局，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，互聯網加速向各行業滲透，新一輪科技革命和產業革命正在孕育突破。在我國，“十三五”階段是我國全面深化改革的關鍵時期，國家將進行一系列重大改革，協同發展新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和低碳化，縱深推進經濟社會的結構性重大變革，這為徐州市產業轉型提供了新的機遇。徐州是江蘇唯一列入國家振興老工業基地和資源型城市兩個規劃的省轄市，其經濟發展潛力和回旋空間將進一步擴大；國家“一帶一路”戰略賦予徐州新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市、淮海經濟區中心城市和全國重要交通樞紐城市的定位，為徐州市全方位擴大內外開放提供了新的重大契機，為高水平規劃建設現代化區域性中心城市提供了更加有利的條件；尤為重要的是，近年來全市各級按照“善操作、會落實、能創新、敢擔當”的要求，實施一系列富有成效的改革發展舉措，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢，為徐州未來發展奠定了堅實基礎。

二、臨邊國家產業轉型升級的典型經驗

（一）韓國的產業轉型升級的經驗

韓國經濟發展得益于其“新村運動”和后期政府大力推進產業轉型升級的正確指引。1970年，韓國興起“新村運動”，實施了“工農業的均衡分發展”政策：推行政府援助政策，加強基礎設施建設，大力推廣農業科技。韓國產業轉型升級的方向體現在不同階段的不同產業上，20世紀50年代中后期，韓國大力發展內向型經濟，主要投資于煤炭、水泥、電力、運輸、通訊等產業，實現了經濟復興；20世紀60年代，韓國經濟發展戰略轉向出口導向工業化，重點發展勞動密集型輕工業；20世紀70年代，韓國實現產業結構高度化，重點發展高附加價值的資本密集型的造船、重型機械、電子、鋼鐵、石化和汽車等先進制造裝備業；20世紀80年代之后，韓國提出“科技立國”，大力發展技術密集型產業，對戰略性新興產業給予財政補貼和政策支持；積極發展新材料、生物工程和信息等朝陽產業。在后期，韓國產業轉型升級的主要措施有：發布《新技術產業化投資稅金扣除制度》《科研設備投資稅金扣除制度》《技術轉讓減免所得稅制度》《科學技術振興法》等制度，突出了在促進科技進步中的稅收作用；出臺《技術研究開發促進法》，鼓勵科技創新，擴大科技創新的稅收免征范圍；對企業采取出口保護性政策，采取“個別育成”的鼓勵方式，將資金投放在競爭力強的大企業里，促其短期之內提高國際競爭力，走出國門，快速發展壯大。

（二）新加坡的產業轉型升級的經驗

新加坡1956年獨立，從一個相對落后的殖民地國家發展成為“亞洲四小龍”之首，其產業轉型升級過程中政府始終起著主導和決定作用，可為徐州市產業轉型升級提供一定的經驗借鑒。新加坡產業轉型升級的成功，歸功于政府對產業結構進行主動性的和適應性的調整：在20世紀50年代末新加坡由單一轉口貿易向進口替代工業轉變。這是因為二戰后，東南亞國家貿易紛紛不經新加坡轉口而直接開展進出口貿易，導致韓國失業率高漲。為此，政府大力發展進口替代工業，轉變對轉口貿易的依賴。

20世紀60年代中后期，西方發達國家開始把勞動密集型和出口工業向發展中國家轉移。新加坡抓住機遇，主動積極承接發達國家產業轉移，充分發揮勞動力成本優勢，重點發展造船、煉油和電子三大支柱產業，推動產業結構升級，形成出口工業優勢，實現了由進口替代工業逐步向出口工業的轉變。20世紀70年代末，貿易保護主義抬頭，加之東南亞鄰國也大力發展外向型經濟，導致新加坡的出口工業優勢逐漸失去。因此，新加坡大力淘汰勞動密集型產業，大量引進先進技術和資本，推動制造業向高技術、高附加值方向轉變發展，對產業結構進行重組和技術升級。20世紀80年代中后期，新加坡意識到服務業日趨重要并且增長潛力大，政府及時進行了新的經濟調整，把服務業和制造業作為經濟發展的重中之重。亞洲金融危機之后，新加坡開始進行全面的新一輪經濟轉型，政府制定向知識經濟轉變的戰略規劃，開始邁向以知識經濟為主的產業結構階段。

（三）日本的產業轉型升級的經驗

戰敗后的日本面向全球全面推進產業轉型升級，合理有效地進行了國土綜合開發：戰后初期，日本實施了產業民主化的《禁止壟斷法》政策，向煤炭、電力、鋼鐵、化肥等基礎性企業傾斜性資源配置，制定《外匯及外國貿易管理法》來為企業或所在整個產業優先分配外匯供其使用，制定《企業合理化促進法》，建立了“重要機械等的加速折舊制度”，為企業減輕稅負。1978年和1981年又制定了《穩定特定蕭條產業臨時措施法》和《改善特定產業結構臨時措施法》，對結構性蕭條產業進行調整。在《產業結構的長期展望》和《80年代通商政策展望》中，要求企業以高勞動生產率、低能耗及合理的產業結構替代過去的重工業結構。大力鼓勵企業使用節能新技術，努力開發新能源和新材料，將經濟發展的重點轉向研究開發產業、高附加值的機械工業、知識產業等知識密集型和低能耗產業。21世紀的日本制定有關支持節能和利用再生能源的法律，強調把經濟增長方式轉變為提高民生為中心的內需主導型經濟結構，強調自主創新，促進技術改革，鼓勵引進外國的先進生產技術和經驗，鼓勵消化、吸收和創新，強調在提高產業結構及商品出口結構的層次上，要對重點產業提供稅收及貸款等各方面的一系列優惠和幫扶政策。

三、經濟下行壓力下徐州產業轉型的對策建議

（一）繼續優化工業結構、實現工業轉型

徐州市應繼續堅持新型工業化第一方略，以“集群集聚、高端高新、融合發展”為導向，構建現代工業體系，以大產業、大項目為支撐，打造淮海經濟區現代制造業高地。改造升級裝備制造、冶金、能源、煤鹽化工、農副產品加工和建材等傳統產業，延伸產業鏈、推動價值鏈向高端攀升。努力建設高端裝備、新能源兩個高層次特色產業基地，培育發展也較高影響力的大型企業集團和產品品牌；重點建設新材料、生物醫藥、物聯網、中能硅業半導體級多晶硅等特色新興產業基地，培育發展新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等產業，形成新興產業發展的集聚效應和規模優勢。注重運用政策導向功能和市場機制，促進企業兼并重組，有效化解產能過剩，完善企業退出機制。大力發展有一定發展潛力的替代產業，走出一條具有徐州特色的資源型城市轉型發展之路。

（二）轉變農村生產方式、盡快實現農業現代化

完善農業產業布局，轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。穩定農村土地承包關系，健全農村產權交易市場，依法推進土地經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。支持培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體，創新農田經營服務模式，支持農業龍頭企業做大做強，鼓勵引導城市資本到農村發展現代種養業。加快農業產業結構內部調整，深入推進設施農業建設，繼續實施設施農業“2020工程”，提升永久性“菜籃子”基地管理水平，發展提升大蒜、林果業、奶業、食用菌產業。加快發展農村休閑觀光農業、農家樂和鄉村旅游業，推廣、發展以“沙集模式”為特色的農村電子商務，培育發展現代農村物流等線上線下相結合的農村貿易新型業態。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、農業社會化服務體系、現代農業科技創新推廣體系。大力推進高校農業科技成果轉化應用，加強政、企、校農業科技對接，打造引領農業產業升級的示范基地。

（三）大力發展現代服務業

以發展提速、質量提高、結構優化為主要方向，加快發展現代服務業，把徐州建設成為淮海經濟區現代服務中心城市。推動生產性服務業向專業化和產業價值鏈高端延伸，加快現代物流、商務服務、科技服務、金融服務四大業態快速發展，培育壯大節能環保服務、信息技術服務、人力資源服務、服務外包、售后服務、平臺經濟等六大服務業細分行業。推動生活性服務業向精細和高端發展，加快引進和建設養老服務、健康服務、家政服務、中介服務等一批生活性服務業項目。大力發展旅游業，培植新的千億元產業，盡快提升旅游業發展水平。盡快提升服務業集聚區檔次水平，抓好云龍區省級服務業綜合改革試點，高水平建設中心商圈、高鐵生態商務區、淮海文博園、新城區、北三環物流集聚帶、徐州軟件園、潘安湖風景區、九里山景區等服務業集聚區，完善集聚區人才、融資、信息等公共平臺，不斷增強資源要素吸附能力、產業支撐能力和輻射影響帶動能力。

（四）加快發展“互聯網+”產業、推動經濟發展模式轉型

深入實施“互聯網+”行動計劃，加快智慧徐州建設，努力按照國家信息消費試點城市、智慧城市試點城市和電子商務示范城市的標準發展互聯網產業，形成互聯網與經濟社會各方面深度融合的發展態勢。在廣大農村實施“數字興農”工程，加快推進物聯網在現代農業中的廣泛應用，積極發展智慧農業。加快推進智能制造工業化和信息化中的應用，堅決提升大中型企業所用的制造裝備水平，盡快實現升級換代，推動制造業裝備向智能化、數字化轉變，建設一批智能工廠和智能車間，加快構建智能化的現代工業體系。加快推進和推廣物聯網在安全生產和安全產業中的應用，建設安全云工程，實施智慧礦山工程、智慧醫療工程和智慧養老工程。鼓勵商貿流通企業實行線上線下一體化經營，對商貿市場實施智能化、信息化改造，不斷提高徐州現代商圈建設水平。加大在項目建設、金融支持、人才集聚、專業平臺、特色園區建設等方面的政策扶持，全力打造電子商務發展新環境，進一步提升徐州市電子商務產業發展水平和強化農村電子商務發展優勢。

（五）大力推進企業科技創新，夯實產業轉型的基礎

企業作為產業轉型的最終實施者，必須要加強自身的建設，肩負起產業轉型的重任，構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業轉型體系：首先，要立足長遠，樹立主動轉型的意識，搶占傳統優勢產業轉型的市場先機，積極推動傳統優勢產業的轉型；其次，對于傳統優勢產業的企業要加強技術創新能力建設，通過技術創新推動產業創新，運用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，重塑傳統優勢產業的競爭優勢；再次，要加大對戰略性新興產業和先進制造業的投入，拓寬企業的經營范圍，引導高層次生產要素向企業集聚，發展戰略性新興產業和先進制造業；最后，要加快發展生產性服務業，尤其是先進制造業與現代生產服務業聯動發展，加速傳統優勢產業轉型升級。

（六）倡導推行綠色生產生活方式

積極推行綠色生產，加快實現產業發展低碳化、循環經濟產業化。全面貫徹執行節能減排剛性約束，重點在機械制造業、交通運輸業、建筑業、政府機關及下屬單位等領域貫徹落實節能減排，對于那些污染嚴重的企業要堅決關停，絕不手軟，對于傳統的煤炭、煤焦化、鋼鐵、水泥建筑等傳統支柱行業，要加快產業轉型升級和工業退城入園步伐，推進熱電整合，控制煤炭消費，嚴格實行產能和污染排放總量控制，嘗試執行工業企業主要污染物排污權有償使用和排污權交易制度。倡導居民綠色消費生活理念，改變原來的浪費、高碳、污染的生活方式，推動徐州市民實行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式，如倡導光盤行動，文明餐飲，實行垃圾分類回收處理。

（七）加快發展金融業，為產業轉型提供資金支持

充足的資金投入是徐州產業轉型的資金保障，而資金的支持來自于金融體系的發展。首先，要引導資金，尤其是民間資本流向傳統優勢產業轉型的相關領域，解決傳統優勢產業在轉型升級過程中遇到融資瓶頸；其次，要突破所有制的融資約束，給予不同所有制類型的企業以相同融資待遇，尤其是民營企業的轉型；再次，要加強金融機構與企業間的互動發展，通過多樣化的融資機構，為企業的轉型升級提供充裕的資金，助推企業的轉型升級；最后，要推動金融市場朝多元化方向發展，在常規融資的基礎之上，還要大力發展政策性融資，發展不以盈利為目的融資方式，加強對傳統優勢產業的產品開發、技術創新、結構調整、品牌提升等重要環節的融資支持。

［1］汪威毅.探索符合本地實際的傳統產業轉型之路［J］.科技管理研究，2011，（19）．

［2］馬小強.新常態下人力資本與產業轉型升級的契合性研究［J］.中國人力資源開發，2015，（3）．

［3］姚小遠，姚劍.傳統產業優化升級與制造業服務化發展模式思考［J］.理論導刊，2014，（12）．

［4］孫明慧.東北地區傳統優勢產業轉型的對策思考［J］.前沿，2016，（4）．

［5］余群，蔣萬進，梁朋.對當前我國經濟下行壓力的思考［J］.金融博覽（財富），2016，（5）．

［6］劉元春，閆衍，劉曉光.下半年經濟下行壓力增大［J］.中國經濟報告，2016，（7）．

［責任編輯吳高君］

F260

A

1673-291X（2016）22-0032-03

2016-07-08

2016年徐州市科技計劃項目（軟科學）（KC15RH109）；2016年度徐州市社會科學研究課題（16XSM-019）

劉寧寧（1979-），男，江蘇邳州人，副教授，碩士，在讀博士，從事城市與區域經濟發展戰略研究。