實現城市規劃、規范移動通信基站建設

展銀洪

?

實現城市規劃、規范移動通信基站建設

展銀洪

中郵建技術有限公司，江蘇 南京 210012

針對城市規劃、規范移動通信基站建設問題進行分析，提出了基站建設過程中存在的問題。這些問題包括：移動通信網絡重復性建設引發的問題日趨嚴重，通信基礎設施建設和“違規亂建”投訴并存。結合這些問題，總結了編制基站規劃必須把握的重點環節。

城市規劃；通信基站；移動通信

對基站建設進行規范，是保障移動通信產業發展和對無線網城市重要用途進行建設的重點。伴隨著公用移動通信事業的快速發展，人們對通信的要求也逐漸提高，基站建設的任務也越來越重。同時，城市規劃和建設的要求不斷提高，也為基站的建設帶來了一定的挑戰。

1 基站建設存在的問題

1.1 移動通信網絡重復性建設引發的問題日趨嚴重

當下，因為政府并沒有對移動通信基站建設進行統一規劃，導致基站建設沒有實現共享目標。在基站建設過程中，存在著重復現象，這就在很大程度上浪費了資金。

每個運營商對基站地址的獲取，均具有一定的排他特點，這就在一定程度上導致了資源的緊缺，從而造成了基站建設的不斷增加[1]。

1.2通信基礎設施建設和“違規亂建”投訴并存

當前，我國相關法律法規不是十分完善，在進行基站建設過程中，沒有相應的規范和指導，同時也沒有將其納入到城鄉規劃體系當中。這就使得規劃管理部門進行基站審批較為困難，致使部分基站經常被投訴，認為是“違規建設”。甚至有些基站被迫停建或者拆除。基站建設的數量逐漸增多，天線架設得相對混亂，不能和周圍建筑相互協調，這在一定程度上對經管線號質量造成一定的影響，這也是基站被投訴的原因之一。

2 編制基站規劃必須把握的重點環節

（1）編制基站規劃必須體現科學性、可行性、權威性原則。對規劃進行分析的過程中，要考慮到期指導性和可操作性。例如，讓2G和3G網絡相互融合，并且充分考慮不同網絡制式之下的相互干擾等問題。但是規劃的權威性，是這一規劃運行的關鍵性因素。對基站規劃進行編制，耗費了較大的人力、物力和財力。但實施的關鍵性因素則是政府對其具有權力上的推動作用。

因此，要想形成基站規劃，不但要有相關專家對其進行審批和把關，并且還需要有政府常務批準才能執行[2]。每個運營商必須按照規劃進行布點建設，每個部門的工作也應當將相應規劃作為基礎，盡量降低審核所需流程，保障共組的方便和快捷。

（2）編制基站規劃必須充分考慮移動通信運營企業的發展需求。可以肯定的是，移動通信運營商進行自主建設過程中，考慮相對較多的是網絡的覆蓋和通信質量，因此，基站和城市規劃之間相互脫節、群眾排斥和城市景觀受到影響等問題出現。如果運營商對其進行發展的過程中，制定網絡覆蓋目標，并明確業務種類和通信品質等，對現網經驗數據充分利用，然后科學預測目標區域業務分部和發展趨勢等，結合目標區域業務以及環境特點對網絡進行設計，并充分考慮技術因素。例如，帶來干擾的時間和頻段電磁波傳輸效果，借助先進射頻技術等。在這種情況下，基站布點、布局就會變得更加科學合理。

（3）編制基站規劃必須充分考慮資源優化配置問題。當下，我國移動通信三大運營商實施的是共建共享工作，這一工作在很大程度上取得了較大的進展，在資金節約上也取得了重大進展。

因此，在對基站進行編制和規劃過程中，一定要將共建和共享當作一個相對硬性的指示，保障這一指示不能被逾越。然而，也需要對操作過程中，網絡之間的干擾、天線掛高等相關因素進行充分考慮，保障這些內容也能夠實現共建共享目標[3]。

因此，對基站地質進行規劃過程中，不能完全進行三家的共建設計，還需要留出一定的余量，保障三家均能夠共建共享。

（4）推進基站法制化管理。當下，我國大多數省市在基站規劃上，均效仿上海的方式，頒布和基站管理相應的法律法規，促使基站在規劃、審批和建設等方面均有法可依。但在一些方面，還需要進行深入分析和完善[4]。

首先，地方政府需要將無線管理部門中單方管理和規劃、環保等部門進行協同管理。其次，運營商要對自身制度進行適當改進，使建設后備案制變為事前審批制，促使基站管理的合法性、景觀性和集約化等，從而對基站建設的重點、節點以及全過程進行有效監管[5]。

（5）把基站納入城市整體規劃。基站屬于城市規劃中的基礎性設施，應當將其納入到城市規劃的范圍之內。不但要將基站的建設和城市環境進行有效融合，同時還能使業主和電信運營商之間的矛盾被降低。結合專項規劃成果，將基站站址資源當做是基礎性條件，從而進行基站地質的控制。通過這種方式為基站建設預留空間。

此外，政府要對基站報建流程和驗收流程進行完善，要求運營商要出示規定需要的憑證，促使審批流程和審批時間得以規范。在審批之后，為基站建設提供合法資質。針對基站管理相對分散的這一問題，基站建設和管理需要對管理主體進行明確[6]。

3 結語

總而言之，對基站進行建設，需要結合城市整體規劃進行[7]。

在建設過程中，編制基站規劃必須體現科學性、可行性、權威性原則；編制基站規劃必須充分考慮移動通信運營企業的發展需求；編制基站規劃必須充分考慮資源優化配置問題，推進基站法制化管理等。

[1]胡忠榮.強化公眾移動通信基站管理刻不容緩[J].中國無線電，2012（1）：36-37.

[2]潘建軍，裘毅.創新基站建設管理辦法促進移動通信健康發展[J].中國無線電，2012（5）：18-20.

[3]何紅艷.城市公用移動通信基站建設問題及對策研究[J].移動通信，2012（9）：34-36.

[4]梁杰光,徐建榮,趙紅柏.移動通信基站規劃建設的實踐及思考[J].中國新通信，2014（7）：121-122.

[5]王建華.關于移動通信基站規劃建設的實踐與思考[J].中國無線電，2012（3）：63-64.

[6]宋立波.移動通信網絡規劃和優化（五）：GSM網絡優化探討[J].電信工程技術與標準化，2000（5）：54-55.

[7]陳巖,黃偉.城市建設對無線基站覆蓋的影響分析[J].電信科學，2007，23（10）：99-102.

Achieve City Planning,Standardize Mobile Communication Base Station

Zhan Yinhong

China Mail Build Technology Co.,Ltd., Jiangsu Nanjing 210012

For urban planning,standard mobile communication basestation construction problems were analyzed,and puts forward the problems existing in the process of basestation construction,these problems include：mobile communication network increasingly serious problems caused by repetitive construction,communication in frastructure constructionand "illegalchaostobuild"complaints,incombination with these problems,summarizes the preparation of basestation planning must grasp the keylink.Hope that through the analysis of the content,for the mobile communication basestation construction and urban planning have certain help.

city planning; communication station; mobile communication

TN929.5

A

1009-6434（2016）08-0001-02