事業單位預算管理存在的問題與對策分析

葉文藝

（福建省廈門市醫療急救中心，福建 廈門 361021）

事業單位預算管理存在的問題與對策分析

葉文藝

（福建省廈門市醫療急救中心，福建 廈門 361021）

隨著我國各項財政制度改革的不斷推進，事業單位預算管理質量的要求也在不斷提高，進一步加強事業單位的預算管理成為了一項十分迫切的工作。文章在分析當前事業單位在預算管理方面存在的主要問題基礎上，提出進一步做好事業單位的預算管理工作的對策和建議。

事業單位；預算管理；對策

1 當前事業單位在預算管理方面存在的主要問題

1.1 事業單位人員的預算意識有待提高

長期以來，事業單位的預算管理始終沒有引起足夠的重視，具體來說存在以下兩個方面的問題：首先是部分事業單位的領導同志本身的預算意識不夠強，未能及時有效地認識到預算管理工作的重要性。在機構設置和人員配備方面存在考慮不全面、配置不合理的地方，影響了單位預算執行和管理工作的正常開展。其次是很多事業單位尚未建立起一套科學合理的財政預算管理體系。在預算執行過程中，預算管理空有其表形，同虛設，單位在預算編制、執行和考核等方面的操作辦法，已經不能夠適應經濟發展的需要，使得很多資源浪費和重復勞動等不合理現象長期存在。

1.2 預算編制的質量不能滿足現實要求

一方面，有些事業單位在編制預算時沒有進行足夠的調查、研究和論證工作，在時間緊和任務量大這一對矛盾面前，往往只是簡單地采用“上年基數+增長數”的預算編制，甚至是直接采用前一個年度的預算計劃，鮮有充分考慮現實情況的變化。另一方面，很多事業單位沒有建立起完善的預算編制程序。在預算編制過程中缺乏科學、合理的指導章程，人員的主觀認識對預算編制工作具有很大的影響，使得最終編制成的預算計劃在內容上存在很多漏洞，不能如實反映單位的情況。已經包含的項目也不夠細化，對于具體工作不能夠產生實際的指導作用。

1.3 事業單位預算執行力普遍不夠強

《預算法》中明確指出，單位預算經人民代表大會審批通過后，必須嚴格執行，未經批準的不得隨意變更和調整。然而，在現實情況中，有些事業單位在預算執行方面的力度普遍不強，存在“重分配、輕管理”和“重結果、輕過程”等問題。具體表現在以下兩個方面：一是隨意改變資金用途，調整或者增設項目的現象比較突出。某些單位在未經相關部門審批的情況下，任意開支、擠占挪用其他項目預算資金。二是對于預算的執行結果，沒有進行及時有效地考核。目前，大多數事業單位都沒有在一個預算期結束之后對預算執行情況進行分析與評價。而預算考核是科學地評價預算資金投向是否準確、資產配置是否合理以及資金使用效益如何等問題的重要途徑，也是預算管理本身所應有的基本作用之一。另外有的單位雖然建立了預算效果評價體系，但是也存在考核形式大于內容的問題，且問責機制落實不到位影響了考核作用的發揮。

2 做好事業單位的預算管工作的幾點措施

2.1 提高相關理人員的預算意識和能力素質

做好事業單位的預算管理工作，首先，要提高相關人員的能力和素質，這是確保各項工作得以順利開展的關鍵。具體來說主要包含兩個方面的內容。一是領導層面的預算管理意識。對于事業單位的領導班子來說，要切實轉變傳統的觀念，徹底轉變計劃經濟時代的財政管理思想，從根本上重視單位的預算管理工作。在機構設置和人員配備等方面做到科學、優化，要在日常管理工作中，促進財務部門和其他部門之間的溝通和協調，及時解決預算管理中存在的問題。在編制預算計劃時，要牽頭做好調查論證工作，并提供充足的時間和空間條件。其次，對于事業單位的財務人員來說，應該全面提高專業知識和業務能力。要積極參加職業再教育和崗位技能培訓，熟練掌握現代化的預算管理思想和方法，尤其是對于各種信息化技術手段的運用，從多個角度提高預算管理工作的質量。

2.2 提高預算編制工作的科學性和正規性

預算編制在單位整個預算管理工作中居于核心地位，具有基礎性的地位和作用。在當前我國政府職能轉變的重要社會轉型期，更應該從根本上重視預算編制工作，為事業單位職能作用的高效發揮提供堅強的保障。從實際工作情況來看，科學合理地編制預算計劃，首先應該正確地把握資產預算的編制依據，充分考慮增量資產配置與存量資產使用情況之間的匹配關系。在充分調研的基礎之上，掌握本單位各類資產的數量、分布和使用狀況等信息，并結合單位的職能作用和發展需求，來合理地確定資產的配置標準，將各項目支出預算編制盡可能地細化，提高可操作性，最終得出一個有效的資產配置方案。另外，在預算編制過程中，要能夠有效地識別和剔除那些過時或者不合理的需求，著力避免重復購置和資源浪費等現象的出現。同時對于一些影響較大的重點項目，可以適當給予傾斜，提高資金投放的針對性。

2.3 提高預算的執行力度

首先，要進一步強化預算方案執行的剛性約束，嚴格按照預算內容和進度要求，落實各項財務工作。嚴禁擅自改變資金用途、增加資金項目和超額使用，切實保證預算執行的效率，提高資金使用的安全性、規范性和有效性。其次，要建立起有效的預算執行通報制度，將一個時期內單位各個部門的預算執行情況進行如實通報，公開相關統計數據和信息，以一種盡可能透明化的形式來接受各方面力量的監督。預算執行情況通報制度可以從另一角度來及時發現預算管理中存在的各種問題，有效地減少和避免各種違規操作行為的發生，從而促進預算編制的有效實施。最后，要做好預算執行結果的考核與評價工作。在一個預算期結束之后，對既定的績效目標實施評價，一方面可以進一步完善預算體系，同時也能夠為下一個預算期的預算編制提供科學合理的依據。在考核評價的過程中，要注意落實各項績效問責機制。只有這樣才能激勵和促進相關人員以高度負責的態度來開展好預算管理工作。

主要參考文獻

［1］薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討［D］.北京：首都經濟貿易大學，2013.

［2］劉永澤，況玉書.行政單位內部報告體系研究——基于預算管理的角度［J］.南京審計學院學報，2013（3）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.008

F810.6

A

1673-0194（2016）15-0015-02

2016-05-17