PPP養老項目問題研究

楊陳慧

（四川交通職業技術學院，成都 611130）

PPP養老項目問題研究

楊陳慧

（四川交通職業技術學院，成都 611130）

隨著中國人口老齡化的推進，養老已經成為中國當前一個不得不面對的現實問題。隨著人們養老觀念的轉變，人們對社區養老機構的需求日益旺盛，政府和相關機構要共同合作營造良好的養老環境。本文首先研究了當前我國養老機構所存在的問題，然后在此基礎上探討了PPP模式在我國養老機構建設中的應用，以改善我國養老機構條件。

PPP模式；養老機構；社區；老齡化

根據我國國家統計局的權威數據，截至2014年底，我國60周歲及以上老年人口為21 242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口為13 755萬人，占總人口的10.1%。由此可見，我國當前的人口老齡化情況非常嚴重，對我國的勞動力造成很大的壓力。隨著時代的進步，人們的觀念正在發生很大的轉變，我國的自然出生率大大下降，這加速了我國人口老齡化的腳步。PPP是公共部門和私營機構為提供公共服務，以合同方式確立的，基于風險共擔和利益共享的長期合作機制。相對于傳統的公共服務供給模式，PPP模式在資金方面具有明顯的優勢，為我國的養老服務起著積極的作用。在應用PPP模式以前，我國的養老機構存在一些問題。

1　我國養老機構存在的問題

1.1養老機構床位供應嚴重不足

據統計，截至2014年底，我國養老服務機構3.4萬個，養老床位551.4萬個，養老床位總數占全國老年人口的0.026%，而發達國家的該比例為5%～7%，其他一些發展中國家的比例為2%～3%，可見我國的養老床位總數占全國老年人口的比例非常低，這說明目前我國的養老機構床位供應嚴重不足。當前，我國養老機構提供的服務供給量遠遠不能滿足社會的發展需求。為了營造和諧的社會主義氛圍，我國的養老機構很有必要擴建并提供更多的養老床位，以適應我國當前的人口老齡化發展。

1.2養老機構的專業程度不高

由于我國的養老機構建設不受重視，機構內部缺乏有效的人才培養模式和激勵機制，所以我國的養老機構專業服務人員緊缺。如果按照國際公認的3位失能老人配備1名護理人員（在英美國家，優質養老機構的人員配比甚至達到了一名失能老人配備1.5名護理人員）的標準計算，我國需要的養老護理人員數量大約在1 000萬人。但根據現有公開數據，當前全國養老機構人員不到100萬，持證上崗的人數不足2萬，缺口已達千萬級別。現階段，主要的人才需求來源于酒店管理、護士及地產行業；有醫療經驗的退休醫護人員被養老機構回聘時幾乎可以都做到管理層。可見，我國養老機構專業程度不高的原因是養老護理人員缺乏、養老護理人員的專業水平不夠高。

2　PPP模式在養老機構建設中的應用條件分析

2.1充足的民間閑置資本

閑置的民間資本為我國養老機構建設提供了重要的資金基礎。隨著我國經濟的快速發展，我國的城鄉居民儲蓄額已達到了最高峰，并且隨著經濟的穩定增長，其儲蓄額會呈現穩定的增長趨勢。為了實現資本的保值增值，城鄉居民都在尋找一個投資回報率高、風險低的投資渠道。在養老機構中應用PPP模式會為公共事業建設帶來更多的社會公益和更高的經濟效益。PPP模式是由政府和私人企業共同承擔風險的，所以在PPP模式下的養老機構建設會對政府與民間的資金進行合理分配，從而分散了資金風險。在PPP模式下，我國的養老機構建設會解決傳統資金短缺的問題，這樣有利于我國的養老機構發展，而且為我國的民間資本提供了一個可靠的投資渠道。

2.2公私合作經驗

在我國19世紀80年代，公私合作就已經迅速發展起來了，這為PPP模式在我國養老機構中的發展提供了可貴的經驗，值得借鑒。幾十年以來，PPP模式在我國得到了一定的發展，應用領域也得到不斷的擴大，其中成功的案例有北京地鐵4號線項目、深圳大運中心項目等，在探討的過程中當然也會失敗的案例，如杭州灣跨海大橋。目前，我國的養老機構建設領域尚未出現PPP模式的案例，這是因為PPP模式存在一定的風險。但是，出于對我國養老機構建設的長遠考慮，目前很多地方在養老機構PPP模式建設方面已經有了初始的構想或者小范圍的嘗試。這對我國養老機構的PPP模式發展有著重要的借鑒意義。

2.3不斷完善的行業評估和評價機制

PPP模式下的養老機構建設不僅要接受政府部門的監督，而且還要接受第三方專業結構的督促。政府部門主要負責監督PPP模式下的養老機構建設的質量問題，對養老機構的設施質量、管理水平以及服務水平及時進行監督。第三方專業機構主要包括養老咨詢管理的專家，要有針對性地增加養老床位，這樣會增加養老機構的專業性，我國的養老服務也會更加貼切、符合社會的發展需要。此外，還要成為養老服務行業協會，這是促進養老機構發展的直接動力。協會一旦成立，原本屬于政府監督的部分工作可交由協會辦理，可減輕政府的負擔。

3　結 語

隨著我國人口老齡化問題的日益嚴重，基于我國的養老機構數量少，所提供的床位數量非常有限，遠遠不能滿足我國目前的發展需要，因此必須加強我國的養老機構建設。PPP模式下的養老機構建設解決了傳統養老機構資金不足的問題，為我國的養老機構建設帶來有利的條件。PPP模式下的養老機構建設需要政府與各大企業合作、商議才能建成，才能為我國的老年人口帶來更大的方便。

主要參考文獻

［1］王海霞.PPP模式應用于我國養老機構建設的研究［D］.北京：財政部財政科學研究所，2014.

［2］關鑫.PPP模式在養老機構建設中的應用研究［D］.大連：東北財經大學，2013.

［3］周迪雯.PPP模式應用于我國社會養老機構建設的必要性與可行性分析［J］.商，2016（7）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.081

D669.6

A

1673-0194（2016）16-0119-01

2016-07-02