云南農村扶貧資金使用效率分析

劉榮榮，李雄平，邢 彪（云南農業大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201）

?

云南農村扶貧資金使用效率分析

劉榮榮，李雄平，邢 彪
（云南農業大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201）

摘要：隨著2020年的到來，我國全面進入小康社會的目標能否實現引起了越來越多社會各界人士的關注，新一代國家領導集體高度重視云南農村扶貧工作。在云南農村扶貧工作中扶貧資金的使用效率一直存在一些問題，我們有必要認真研究云南農村扶貧工作中面臨的農村扶貧資金使用效率底下的問題，并針對存在的問題制定應對的措施，力求改變現在的水平，堅決打好扶貧攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展，促進云南新農村建設和經濟的協調發展。

關鍵詞：農村扶貧資金；使用效率；管理流程

一、云南農村扶貧資金的使用現狀

目前，云南省農村扶貧開發仍面臨很多問題，比如農村中貧困人數較多、農村人口的貧困程度較嚴重、農村人口與城市人口的貧富差距嚴重、農村扶貧資金的利用率太低，尤其是農村扶貧資金。作為農村扶貧中的一項重要方式，在農村扶貧資金使用過程中存在著很多的問題，具體表現為：在扶貧項目實施過程中，扶貧資金不能及時的撥付，以致于扶貧項目受到影響；扶貧項目的立項不科學，不能正常發揮扶貧資金的原本目標；隨意擴大扶貧資金的使用范圍，不按照扶貧資金的使用規則，扶貧資金的使用政策不到位；扶貧資金在使用過程中管理不嚴格，存在挪用、私用和私扣等現象，使得扶貧資金原有的經濟效益并沒有真正的發揮。農村財政扶貧資金的使用效率嚴重的被制約，從而影響了云南農村扶貧資金的運用效率。

許多扶貧工程在投標過程中存在著“暗箱操作”，不嚴格執行招標規定，存在著嚴重的以權謀私的現象。個別鄉鎮的群眾對于農村扶貧資金的監督力度不夠，村集體單位中沒有專門負責人來公布扶貧工程的實施狀況，群眾對扶貧工程進度等監督的積極性不高導致扶貧工程的質量得不到保證，扶貧資金在使用過程中存在著嚴重浪費的問題，比如很多扶貧項目變成了“爛尾工程”。扶貧資金在發放過程中也存在一些問題，比如很多群眾都不知道自己是否應該領取扶貧資金，應該領取多少扶貧資金，在很大程度上存在著扶貧資金被村干部及其家屬挪用、貪用的現象。

二、制約云南農村扶貧資金使用效率的因素

1、扶貧中存在理念障礙

云南農村現存的扶貧理念的側重點是扶持三農項目，過多的將農村扶貧資金投入到扶持三農產業的項目中。現存的扶貧理念是去解決村民現在收入水平的低下，而不是如何用于提高村民穩定的獲取較高收入的能力。云南農村大多數地區還處于發展小農經濟，生產效率低下，生產模式和手段存在著很大的提升空間。由于受扶貧理念的制約，很多可以帶來更高收益的扶貧項目沒有被支持，這種“輸血式”扶貧更多的是和“三農問題”捆綁在一起，沒有發揮出其原有的持續性扶貧功效。

農村財政資金使用效率的考核理念是純經濟指標考核。扶貧績效考核的指標偏向于單一的經濟指標，比如農民純收入等經濟考核指標，這種方法忽視了農村居民貧困原因的多元化特征。各級政府投入農村扶貧資金用于農村扶貧項目中時，沒能夠綜合的運用各種手段來治理農村居民的貧困現狀，其綜合運行效能沒有能夠真正的發揮出來。云南農村地區具有良好的生態環境基礎，雖然在經濟、文化、科技、教育等方面都相對落后，但其生態環境資源具有很大的優勢。這是云南農村地區擺脫貧困的一個重要法寶，但在現行的農村扶貧問題中，農村經濟項目獲得了大量的農村扶貧資金的支持，這不僅忽略了云南農村生態環境的優勢，而且這些項目對于生態環境也會帶來了一定的破壞。

2、管理中存在流程問題

隨著云南農村扶貧力度的加大，扶貧資金的投入力度也在逐步加大，但是由于權責不對稱而大大制約了農村財政扶貧資金的使用效率。農村扶貧資金在管理和使用過程中存在著很多問題：扶貧項目工程的投資審批屬于一個部門，但扶貧項目工程的實施管理屬于另外一個部門，權利和責任的嚴重不平衡以及缺乏監督等原因使扶貧資金的使用管理出現了很多問題。最為突出的就是地方政府重復的申報扶貧項目以獲取較多的扶貧資金，或者說把同一個扶貧項目工程的子項目再一次進行單獨申報。

農村扶貧資金在使用過程中，地方政府的監管強度不夠，從而忽視了農村扶貧項目工程在建造和使用過程中所產生的問題。農村扶貧項目有一個完整的“生命周期”，相關部門在后期的維護和管理上所需要的資金沒有確定的預算和有效地監督。

3、監督中存在管理問題

云南省農村財政資金運營效能的真實性缺乏有效地監督。云南省農村扶貧資金是為了緩解云南貧困農村的農民，但是在實際操作中由于一些原因存在很多的問題。比如在建設一些云南扶貧項目的時候，需要購買一些物資或者設備時，可能取不到正規的發票或者收據就無法得到正規的報銷手續。在項目建設過程中有一些小的配件適合從當地直接購買，然而由于實際原因的限制我們無法取得正規的報銷憑證，因此不能進行有效地常態化監管。現在的云南政府部門對云南農村財政扶貧資金的的監管主要是依靠審計和紀檢等方法來監督，有效地社會化監督體系還沒有形成。對于那些隨意浪費扶貧資金或者挪用貪污的行為也沒有形成有效地懲罰制度。因此，我們必須要形成有效地社會監督體系和有效地獎懲機制。

4、使用中存在方式問題

農村扶貧資金的使用方式過于單一，沒能把云南連片地區扶貧作為一個整體，從而有效地進行跨區域合作有效地和鄰近地區形成有效地合作機制。在扶貧資金的使用過程中，只是將扶貧資金投入到一些基礎設施建設中，資金的投入回報率不高。云南是一個生態環境資源優厚的城市，但在扶貧過程中卻沒有充分利用這些資源，沒有形成良好的政策引導和市場機制。云南農村扶貧資金的融資方式也較為單一，沒有充分利用自身的生態環境優勢來吸引更多渠道的融資，沒能夠積極擴展集資融資的手段和途徑。

三、關于提升云南農村扶貧資金使用效率的建議

1、強化制度建設為根本

在云南省政府農村扶貧資金的使用過程中，應該完善扶貧資金在使用過程中的相應的配套制度和管理體系。《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》中規定：財政專項扶貧資金是各級人民政府為解決農村貧困人口溫飽問題、鞏固溫飽成果，支持農村貧困地區加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象而設立的專項資金。各級政府在使用農村扶貧資金的過程中應該分工合作，從體制改革的角度來解決扶貧工作中存在的各部門職能交叉的問題，完善政府在扶貧工作過程中的工作流程問題，以強化制度建設為根本，嚴格按照《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》來開展工作，切實推進行政體制改革從而更好地推進和開展農村扶貧資金工作。

2、規范流程控制為前提

關于現存的云南農村財政扶貧資金的使用效率不高的問題，各級部門應該簡化扶貧資金使用申請的流程與步驟，切實控制其制度成本，簡化審批流程，優化財政資金的運用方向。杜絕原有的“暗箱操作”，定期“曬一曬”扶貧資金的使用情況都有助于加強各部門在使用扶貧資金時的自律性和自覺性。將農村扶貧資金按照相應的流程進行審批操作，切實可行的運用到與農民息息相關的項目中去。例如云南省某大姚縣政府就將扶貧資金運用到與村民有關的公益性生產建設中，積極地為當地貧困村民改善生產生活條件，對農田水利設施進行建設，修建村組道路以及對小流域區域進行治理，整改村容村貌，支持農村貧困地區因地制宜的培育和壯大優勢產業。

3、完善監督體系為保障

對農村扶貧項目的招標過程應公開化和合同化，對扶貧資金的使用過程進行“陽光操作”。在公示過程中必須包括前期項目基本條件和資金預算、上級審批結果、項目實施過程等重點條件，積極公示項目進度。盡可能快速有效地建立一支有貧困村民、政府工作人員、相關專業人員代表的監督隊伍，設立一套監督管理辦法體系并嚴格按照該監督管理辦法，發現問題后必須對相關責任人進行嚴厲處罰，對那些積極舉報問題的舉報人進行保護和獎勵。對扶貧資金要采取專戶管理實行分賬核算，按照財政資金結余結轉管理辦法對財政資金進行管理，對于扶貧資金的利息所得積極上繳國庫。在貧困資金的預撥付比例中嚴格遵守以下規定：對補助資金在20萬元以下的項目；預撥付資金比例不能超過財政專項扶貧資金補助總額的50%；對補助資金在20萬元以上的項目，預撥付資金比例不能超過財政專項扶貧資金補助總額30%；其余資金按照項目實施進度，實行財政報賬回補。

4、創新扶貧方式為平臺

自2000年以來，我國農村的貧困特性從區域性、整體性趨向于邊緣化、個體化，這啟示我們在實際的扶貧工作中應該以個體扶貧、家庭扶貧為主的精準扶貧模式為主。由于現存的扶貧方式過于單一，不僅降低了云南農村扶貧資金的使用效率，還使扶貧資金在使用過程中產生了很多漏洞。農村扶貧資金的使用要與當地的扶貧資源相結合。云南是一個生態資源和民族文化都很豐富的地區，在扶貧資金的使用過程中要與生態建設緊密相連，盡可能地支持貧困地區的居民從事民族手工業和鄉村旅游業，發展小型農副產品加工業；“授人以魚不如授人以漁”，對貧困地區農村勞動力輸出進行技能培訓，對貧困地區的居民實行“黨員幫扶”計劃也是一種新的扶貧方式。“先富帶動后富”不僅可以對貧困村民地生活、思想等方面進行較全面的幫助，而且可以促進村民間的和諧交往。

四、總結

在云南農村扶貧資金的使用過程中，要強化扶貧資金的制度建設，強化其使用流程，完善其監督體系，創新扶貧方式，切實有效地提高農村扶貧資金的使用效率。積極有效、因地制宜的利用當地扶貧資源，進行專項扶貧和社會扶貧，利用資源配置的有效性與人和社會和諧發展來充分提高扶貧的經濟效率和社會效率。

參考文獻

［1］黃德霞：我國農村財政扶貧資金的運行效率探討［J］．農業經濟，2015（9）．

［2］江潔云：加強監管，提升扶貧資金管理、使用水平［J］．中國審計報，2015（2）．

（責任編輯：李曉）