我國政府績效管理中存在的問題及對策研究

郭康飛

（西北師范大學(xué) 社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070）

我國政府績效管理中存在的問題及對策研究

郭康飛

（西北師范大學(xué) 社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070）

政府的績效管理是當(dāng)下政府管理的一個新方向，所謂績效管理簡單地說就是把政府的工作加以量化，并且使用一定的指標(biāo)或者標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，從而提高政府辦公或工作的效率，在我國，各級政府都已開始把績效管理運用到政府管理的過程中來，并且取得了相應(yīng)的成績，但是在政府績效管理的過程中，也并非盡善盡美，而是存在一些不可忽視的問題，本文以這些問題為著手點，提出了解決這些問題的一些措施。

政府；績效；管理；制度體系

1　政府績效管理的理論基礎(chǔ)

所謂績效管理就是把政府的工作政績以及工作業(yè)績等用一定的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)加以衡量，并以此來提高政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率。在傳統(tǒng)的政府管理過程中，政府的工作往往是提供公共服務(wù)和公共物品，所以政府的工作往往是缺乏一定的評估與監(jiān)督，并不能像企業(yè)那樣使用業(yè)務(wù)量或工作量來衡量其工作，因此，政府管理中運用績效管理一方面可以提高政府的整體效率，進(jìn)而改變以往的不科學(xué)的管理過程；另一方面，對于政府部門的員工來說，使用績效管理、績效標(biāo)準(zhǔn)對其工作進(jìn)行評估以后，根據(jù)其評估的結(jié)果可以采取相應(yīng)的獎懲措施，對于提高政府部門員工的工作積極性和工作活力有很大的幫助?？傊芾碇羞\用績效管理可以提高政府部門的公信力。

2　我國政府績效管理中存在的問題

2.1沒有明確的績效管理的目標(biāo)

政府部門的運行和私人企業(yè)的運行存在很大的區(qū)別，政府部門大多是負(fù)責(zé)社會的公共事務(wù)，例如：醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、教育等關(guān)系廣大群眾切身利益的社會事業(yè)，并不能像企業(yè)那樣明確地用金錢或其他東西來衡量其工作的目標(biāo)，與此同時，社會公共事務(wù)也并不是個人的事務(wù)，而是社會大眾的事務(wù)。因此，就社會的滿意度來說，很難實現(xiàn)讓所有人都滿意。所以，這就使政府績效管理的目標(biāo)很難確定。

2.2沒有完善的績效管理的制度體系

我國的績效管理大多都是自發(fā)的或者是半自發(fā)的，績效管理的程序大多是不完善的，沒有經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，績效管理的內(nèi)容也是不科學(xué)的，主要是根據(jù)政府的需要來設(shè)計管理的內(nèi)容，而不是根據(jù)實際情況。有的地方政府雖表面上是績效管理，但還只是個形式，有時會提前確定好績效評估的結(jié)果，在表面上看似運用績效管理來提高工作水平，實則績效管理名存實亡，沒有達(dá)到績效管理的真正目標(biāo)。相反，有的政府制定嚴(yán)厲的績效獎懲措施，使下級面臨嚴(yán)重的壓力，有時還會造成不好的結(jié)果。

2.3缺乏科學(xué)合理的績效評估體系

我國政府績效管理還處于起步階段，管理的水平還不是很高，所以政府績效的評估體系也沒有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，評估的標(biāo)準(zhǔn)體系也不科學(xué)，評估的內(nèi)容也不全面，從而導(dǎo)致各級政府籠統(tǒng)的將經(jīng)濟(jì)效益等同于政府的績效，這是不全面的，單純地運用經(jīng)濟(jì)利益的指標(biāo)來衡量政府工作的效果，這就造成了個別地方出現(xiàn)“面子工程”“政績工程”等現(xiàn)象，這就使公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)，公共物品重復(fù)購買，造成了國家資金和資源的浪費，并沒有達(dá)到績效管理的真正效果。

3　解決我國績效管理中存在問題的途徑

3.1引入公民參與機(jī)制，使政府績效管理的目標(biāo)更加明確

政府的績效管理應(yīng)該以社會和人民群眾的需求為導(dǎo)向，而不是單純地以政府內(nèi)部的需求為依據(jù)，績效評估也是如此，如果僅單純的依靠政府自身的績效管理是不能達(dá)到績效管理的最終目的的。讓公民加入到政府的績效管理中來，切實地表達(dá)自身的意愿和利益，更重要的是使民眾更好地監(jiān)督政府，使政府的運作更加的陽光。其次，公民是政府服務(wù)的接受者和政策問題的參與者，也可參與政府的績效管理。所以，公民的角色不再是普通的納稅人。在政府的績效管理中公民幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問題，提出解決方案。

3.2進(jìn)一步強(qiáng)化政府績效管理的立法工作，加強(qiáng)制度化建設(shè)

績效管理的基礎(chǔ)和前提就是要有相關(guān)的法律制度，法律化和制度化可以更好地保證政府績效管理的順利進(jìn)行，首先，用法律的形式將政府績效管理加以保障，讓政府的績效管理成為政府提高執(zhí)政能力和公信力的重要的一種手段。使各級政府加強(qiáng)對其工作的績效評估，從而進(jìn)一步提高政府的管理水平和業(yè)務(wù)水平。其次，運用法律的形式將績效管理的程序、體系和其他一系列工作具體化和程序化。使得各級政府在政府管理過程中運用績效管理時都有比較確切的依據(jù)，比如：在績效管理中，對于政府的工作按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估、以及績效管理的方法等都有確切的依據(jù)。

3.3建立科學(xué)合理的政府績效的評估體系

一套合理的體系必然包括相互聯(lián)系的兩個方面，政府的績效管理也不例外，政府體制內(nèi)的績效評估是政府內(nèi)部對政府的各項工作進(jìn)行的評估，有一定的警示作用。比如：對政府日常的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理，可從中發(fā)現(xiàn)一些切實存在的問題，為政府部門下一階段的工作敲響警鐘。政府部門外的評估主要包括立法、審計以及社會大眾的評估，進(jìn)而政府可從內(nèi)部上杜絕政府部門在工作中的懈怠和投機(jī)取巧，提高政府的工作效率和工作能力。除此之外，政府部門以外的評估能夠發(fā)現(xiàn)、挖掘政府部門內(nèi)部評估時容易忽視的問題，我國的政府公共管理需要各級政府內(nèi)部建立完善的績效評估機(jī)構(gòu)，同時也要重視政府部門外的政府績效評估機(jī)構(gòu)，在政府績效評估的過程中，實現(xiàn)兩者的優(yōu)勢互補(bǔ)。讓政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)的服務(wù)型政府。

主要參考文獻(xiàn)

［1］許志躍.淺談我國政府績效管理現(xiàn)狀［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2007（4）.

［2］周凱.政府績效評估導(dǎo)論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

［3］劉旭濤.政府績效管理［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.145

D623

A

1673-0194（2016）16-0221-01

2016-07-20