基于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償情況調(diào)研及完善對(duì)策

秦小麗，王經(jīng)政

（宿遷學(xué)院　商學(xué)院，江蘇　宿遷　223800）

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基于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償情況調(diào)研及完善對(duì)策

秦小麗，王經(jīng)政

（宿遷學(xué)院商學(xué)院，江蘇宿遷223800）

[摘要]針對(duì)目前蘇北地區(qū)實(shí)施的農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，本研究在對(duì)其實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，基于蘇北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展對(duì)該區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償民眾認(rèn)知現(xiàn)狀也進(jìn)行了調(diào)研評(píng)析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)知度不夠、農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中的作用發(fā)揮有限、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題改善力度不大、農(nóng)民維護(hù)自身農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的意識(shí)較弱。為此，應(yīng)從完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入機(jī)制、構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償模式、建立社會(huì)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制促使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償健康長(zhǎng)效等方面完善蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；調(diào)研；對(duì)策

一、引言

日漸突出的生態(tài)環(huán)境問題如環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等不僅給社會(huì)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅。自上世紀(jì)80年代以來，國(guó)內(nèi)逐步啟動(dòng)了國(guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償?shù)某醪絿L試。在江蘇省境內(nèi)，以地方為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐取得一定成效，如蘇州在2010就發(fā)布了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見。2013年年底，《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》出臺(tái)實(shí)施，該辦法以市、縣(市)為單位，將具有重要生態(tài)功能作用、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)紅線區(qū)域列入轉(zhuǎn)移支付測(cè)算范圍，加大財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付力度；同時(shí)，省級(jí)財(cái)政在實(shí)施該辦法時(shí)堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合、強(qiáng)化約束，不斷維護(hù)生態(tài)安全。江蘇省農(nóng)業(yè)政策機(jī)制和體制創(chuàng)新一直走在全國(guó)前列，一些出臺(tái)的補(bǔ)貼項(xiàng)目已初具農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償雛形。而蘇北屬于江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償依然是以財(cái)政補(bǔ)償為主，沒有實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主體和方式的多樣性，補(bǔ)償資金缺口較大，這一方面加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不符合“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則。為此，基于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，調(diào)研評(píng)析蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償民眾認(rèn)知情況以及蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問題提出完善蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策，以期進(jìn)一步推動(dòng)蘇北農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

二、蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)研分析

目前，蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目主要有農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目等，本研究主要針對(duì)上述幾項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分析。

(一)蘇北農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)支持項(xiàng)目

以2014年為例，包括蘇北在內(nèi)的江蘇省該項(xiàng)補(bǔ)貼重點(diǎn)支持秸稈收儲(chǔ)中心項(xiàng)目、秸稈規(guī)模綜合利用項(xiàng)目和秸稈集中供氣工程項(xiàng)目3類項(xiàng)目，同時(shí)也明確提出對(duì)在第三方考核、省級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的扣減省級(jí)應(yīng)補(bǔ)資金，造成的應(yīng)補(bǔ)資金缺口由地方財(cái)政彌補(bǔ)。由此可見，2014年江蘇省這些農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目為地方政府也施加了不少壓力，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策導(dǎo)向性很強(qiáng)。為了配合省財(cái)政做好這些工作，各縣(市、區(qū))也在自身財(cái)力可承受范圍之內(nèi)積極采取行動(dòng)，如宿遷的泗陽(yáng)縣安排1000萬(wàn)元資金支持秸稈發(fā)電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和購(gòu)置打捆設(shè)備，安排500萬(wàn)元補(bǔ)助從事秸稈收購(gòu)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人；泗洪縣安排800萬(wàn)元集中購(gòu)買打捆機(jī)發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，大大提高了各方從事秸稈綜合利用的積極性，有效推動(dòng)了該區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的綜合利用。

(二)蘇北農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目

針對(duì)常規(guī)性農(nóng)作物秸稈利用項(xiàng)目——農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田作業(yè)，2014年省財(cái)政共計(jì)下?lián)苎a(bǔ)貼資金51830萬(wàn)元，其中蘇北地區(qū)受益總額36673萬(wàn)元，約占該項(xiàng)目省財(cái)政給予各市縣補(bǔ)貼資金總額的70.76%。為了更好地發(fā)揮省財(cái)政補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向作用，省財(cái)政廳根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)秸稈綜合利用若干政策措施的通知》(蘇政辦發(fā)〔2013〕184號(hào))確定的省級(jí)秸稈還田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和各市縣實(shí)際執(zhí)行等情況，審核兌現(xiàn)省補(bǔ)資金。課題組對(duì)蘇北主要市(區(qū)、縣)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田調(diào)研的結(jié)果顯示，各市縣基本上都能按照省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局要求組織實(shí)施該項(xiàng)作業(yè)，認(rèn)真履行第三方監(jiān)管核查職責(zé)，獎(jiǎng)懲結(jié)合，嚴(yán)格按規(guī)定支付補(bǔ)助資金。以宿遷市為例，2014年全市秸稈肥料化率達(dá)75%(主要是秸稈還田)，其下轄的宿城區(qū)安排600多萬(wàn)元，按照每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助秸稈還田；下轄的沭陽(yáng)縣對(duì)沒有焚燒的田塊每畝獎(jiǎng)勵(lì)5元，這些區(qū)域差別性激勵(lì)措施的實(shí)施推動(dòng)了秸稈還田作業(yè)的有序開展。

(三)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目

省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持耕地肥力與質(zhì)量測(cè)點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。以宿遷市為例，其耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)行市財(cái)政國(guó)庫(kù)代管，財(cái)政資金支出，財(cái)政報(bào)賬的核算方式。在項(xiàng)目資金下達(dá)后，嚴(yán)格按照細(xì)化項(xiàng)目合同資金使用方案進(jìn)行報(bào)賬，以確保項(xiàng)目資金專款專用。2013年，宿遷市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目資金計(jì)劃金額27萬(wàn)元，已報(bào)賬金額19.14萬(wàn)元，已實(shí)施尚未報(bào)賬7.855萬(wàn)元。同時(shí)，為保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，各地區(qū)先后又開展了測(cè)土配方施肥項(xiàng)目。以宿遷市為例，其2013年測(cè)土配方施肥項(xiàng)目計(jì)劃使用資金50萬(wàn)元。在項(xiàng)目資金支持下，宿遷市2013年完成測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積28萬(wàn)畝，應(yīng)用配方肥的土地面積達(dá)到20萬(wàn)畝，推廣配方肥0.8萬(wàn)噸，小麥畝節(jié)本增收36元，水稻畝節(jié)本增收44.8元，累計(jì)節(jié)本增效731.6萬(wàn)元。盡管這些項(xiàng)目的實(shí)施取得了一定的生態(tài)效益和社會(huì)效益，但因?yàn)槠浼夹g(shù)性較強(qiáng)，其推廣中的人、財(cái)、物的匹配與協(xié)調(diào)需要各方面特別是行政部門的大力支持。

三、基于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償民眾認(rèn)知調(diào)研評(píng)析

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償問題較為復(fù)雜，通過對(duì)基于蘇北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償民眾認(rèn)知現(xiàn)狀問卷回收資料進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前人們對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)不是很深入，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)護(hù)給予的補(bǔ)償滿意度較低。

(一)調(diào)研的主要內(nèi)容

1.對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償知情狀況的調(diào)研。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有18%的調(diào)查對(duì)象表示借助各種信息渠道比較了解農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；40%的調(diào)查對(duì)象對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償有一般程度上的了解，但不是很詳細(xì)；30%的調(diào)查對(duì)象對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償不太了解，有點(diǎn)陌生；12%的調(diào)查對(duì)象反映很少聽說有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面的內(nèi)容。由此可見，對(duì)蘇北農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹獣猿潭冗€有待進(jìn)一步提高。

2.對(duì)農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作用發(fā)揮的調(diào)研。實(shí)地調(diào)查反映，調(diào)查對(duì)象對(duì)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)機(jī)構(gòu)不是很了解，對(duì)農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中的作用不是很熟悉。在農(nóng)村環(huán)境維護(hù)認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境無人維護(hù)的占16%，村委會(huì)維護(hù)的占32%，社區(qū)維護(hù)的占39%，自己管自己的占10%，不清楚的占3%。當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策法律不多，不少人缺少對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，只有廣大農(nóng)民樹立起正確的環(huán)保意識(shí)并得到相應(yīng)補(bǔ)償，才能促使他們運(yùn)用正確的環(huán)保型生產(chǎn)方式，進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況。

3.對(duì)社區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)勢(shì)的調(diào)研。在被問及通過農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)脑V求有什么優(yōu)點(diǎn)時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，32%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為通過農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金分配具有較為透明的優(yōu)點(diǎn)；25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為實(shí)現(xiàn)自主管理成本較低；23%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為能較快實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償；27%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為能夠在社區(qū)成員間進(jìn)行公正的分配；6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為沒有什么優(yōu)點(diǎn)；2%的調(diào)查對(duì)象表法對(duì)此不太清楚，不愿發(fā)表意見。

4.對(duì)農(nóng)村社區(qū)參與保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的態(tài)度的調(diào)研。農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)農(nóng)民自治組織，可以使農(nóng)民有效參與農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品供給。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)的調(diào)查對(duì)象對(duì)通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償持有的是充滿信心、積極參與的態(tài)度或期待參與的態(tài)度，同時(shí)，基于社區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償可以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、為農(nóng)民謀求福利、提供農(nóng)村生態(tài)文化得出廣大農(nóng)民的認(rèn)可。

5.對(duì)以社區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償存在問題的調(diào)研。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，39%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為最主要的是補(bǔ)償資金來源困難，即國(guó)家財(cái)政給予的支持不足以來補(bǔ)償農(nóng)民為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所付出的代價(jià)；35%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中如何確定補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償數(shù)額、補(bǔ)償類型存在較大困難；27%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，在資金分配過程中易出現(xiàn)混亂和糾紛；此外還有34%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償存在法律制度不健全、補(bǔ)償方式不確定等問題。

6.對(duì)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh及意見。在當(dāng)?shù)乇粏柤稗r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償問題上農(nóng)村社區(qū)應(yīng)從以下哪些方面進(jìn)行完善時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，42%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社區(qū)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償；23%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社區(qū)應(yīng)從社會(huì)權(quán)益上來對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)利益補(bǔ)償，如加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目投入；27%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)從政治權(quán)益上保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，即通過政府給予一定的政策支持來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；同時(shí)，也有8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為可以采取其他方式保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

(二)調(diào)研的結(jié)論

調(diào)查資料顯示，江蘇省農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主要存在以下問題：農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)知度不夠、農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中的作用發(fā)揮有限、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題改善力度不大、農(nóng)民維護(hù)自身農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的意識(shí)較弱。但是通過調(diào)查也同時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)調(diào)查對(duì)象對(duì)通過農(nóng)村社區(qū)來構(gòu)建和實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度持積極的態(tài)度，希望通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使之能更好的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并從補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來源方面提出建議和意見，以期為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明做出自身貢獻(xiàn)。

四、基于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的蘇北農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善措施

圍繞對(duì)蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)研分析、基于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償民眾認(rèn)知調(diào)研評(píng)析得出的結(jié)論與發(fā)現(xiàn)的問題，建議從以下方面采取措施完善蘇北農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入機(jī)制

目前，江蘇省對(duì)影響農(nóng)業(yè)生態(tài)的一些主要項(xiàng)目如農(nóng)作物秸稈綜合利用、有機(jī)肥推廣使用等主要給予財(cái)政資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。盡管各級(jí)財(cái)政的共同努力取得一定成效，但目前江蘇省的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償依然是政府主導(dǎo)“輸血型”補(bǔ)償。因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償資金來源單一，投入資金有限，難以滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)強(qiáng)大的資金需求。為此，各級(jí)政府一方面要充分運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)貼等多種手段加大對(duì)具有農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的區(qū)域、產(chǎn)品和項(xiàng)目的支持；另外，要進(jìn)一步培育農(nóng)業(yè)環(huán)境要素市場(chǎng)，逐步放開環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保持與維護(hù)的投入，如為擴(kuò)大資金來源可考慮適當(dāng)發(fā)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金彩票。

(二)構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償模式

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是廣大農(nóng)村社區(qū)居民賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)保障。構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償模式就是在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過程中探索一種社區(qū)成員共同管理、共同參與協(xié)商、決策、執(zhí)行或監(jiān)督處理的一種新型農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作思路。這會(huì)涉及生態(tài)保護(hù)、建設(shè)資金籌措和補(bǔ)償資金使用管理等多個(gè)方面，因此需要不斷探索科學(xué)的管理制度、多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式等。江蘇省內(nèi)各區(qū)域應(yīng)學(xué)習(xí)蘇州相城區(qū)望亭鎮(zhèn)新埂村的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜確定自身農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)，不斷研究適合本區(qū)域的以社區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、補(bǔ)償渠道、核算方法、補(bǔ)償方式等，以點(diǎn)帶面，積極探索試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)壞境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，以期為建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度提供理論、實(shí)踐和技術(shù)支撐，為全面建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供更科學(xué)的方法和經(jīng)驗(yàn)。

(三)建立社會(huì)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制促使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償健康長(zhǎng)效

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面實(shí)行上級(jí)主管部門監(jiān)督和評(píng)估其下級(jí)部門的工作，結(jié)果造成目標(biāo)扭曲、評(píng)估和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確等。建議借鑒歐盟的監(jiān)測(cè)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立的第三方生態(tài)補(bǔ)償政策監(jiān)管和評(píng)估人才隊(duì)伍，并以此為基礎(chǔ)上發(fā)展成獨(dú)立的監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)。這一方面需要通過制定合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)的成效進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效考核納入當(dāng)?shù)卣己四繕?biāo)體系，實(shí)施綠色GDP核算和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。在建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的過程中，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金使用監(jiān)管，做到追蹤問效，確保補(bǔ)償資金規(guī)范使用，以期形成健康長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]

Survey of Compensation for Agro-Ecology in Northern Jiangsu Based on Rural Community Development and the Improvement Strategy

QIN Xiaoli, WANG Jingzheng

Abstract:The study investigates the compensation for agro-ecology projects in northern Jiangsu province, including the comprehensive utilization of crop straw, crop straw returning to field by machine, quality monitoring of cultivated land, and testing the soil for formulating fertilization. Based on the survey of the situation, the study analyzes the public acknowledgement and finds out that rural residents do not understand agro-ecology well, rural community plays limited part in compensating for agro-ecology, ecological environment for agriculture makes little improvement and farmers' awareness for protecting their own right in agro-ecology compensation is weak. In this connection, the compensation mechanism could be improved by sounding the investment system, building a compensation model based in rural communities, and establishing socialized supervision and evaluation system.

Key words:rural community, compensation for agro-ecology in northern Jiangsu, survey, strategy

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目：黃淮平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)價(jià)及財(cái)稅政策優(yōu)化研究(15YJC790082)；江蘇省軟科學(xué)研究基金項(xiàng)目：蘇北循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策支持體系研究——基于技術(shù)替代的需求(BR2015023)；九三學(xué)社江蘇省委2015年參政議政課題：關(guān)于建立健全我省農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研的階段性成果。

[收稿日期]2016-01-08

[中圖分類號(hào)]F30

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A