基層黨組織在加強和創新社會管理中的作用調研報告

左秋嵐

加強基層社會管理，維護基層社會和諧穩定，基層黨組織必須發揮戰斗堡壘作用，擔負起領導核心責任。從實際出發，我們認為基層黨組織在加強和創新社會管理工作中，存在以下幾方面的問題。

一是基層黨組織設置與創新社會管理要求不相適應。全社會經濟成分、組織形式、活動方式給基層社會管理工作帶來了嚴峻挑戰，少數基層黨組織不能很好地整合資源。存在組織設置和流動黨員管理上的盲點，不能充分發揮基層黨組織在社會管理中的領導核心作用。

二是基層黨員能力素質與創新社會管理要求不相適應。存在黨員年齡相對老化、知識相對缺乏、方法相對簡單的問題，自身能力素質不夠高，不能很好地進行社會管理，更談不上創新管理。

三是基層黨組織服務理念與創新社會管理要求不相適應。少數基層黨組織沒有從“我們要群眾干什么”轉變到“群眾要我們做什么”：存在“重管理、輕服務”現象，沒有真正做到全心全意為人民服務。

加強和創新社會管理，是中央確定的重大戰略任務，不僅關系到科學發展觀的全面落實，而且涉及執政地位的鞏固、社會的長治久安。因此在加強和創新社會管理中明確職責，充分發揮作用，不斷提高社會管理工作水平，當前，需重點研究解決五個問題。

一、強化基層黨組織的服務功能

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是社會管理中最直接、最基本、最有效的力量。發揮基層黨組織在社會管理中的領導、協調、督促作用，迫切需要基層黨組織提升服務理念，突出為群眾負責，全面推進服務型基層黨組織建設。通過基層黨組織的服務轉型，推進社會管理和服務創新。

打造“橫向到邊、縱向到底”的社會服務網絡。實施“網格化管理、組團式服務”，把管理區、社區劃分為若干網格，整合各類資源，組建以黨員干部為骨干的服務團隊。為群眾提供便捷高效服務。這一創新做法，以滿足群眾需求為導向，找到了基層黨組織建設與基層社會管理創新的結合點，在基層社會管理中發揮了積極作用。同時，社會資源整合起來，廣泛開展黨員志愿服務，更好滿足群眾多樣化、個性化需求，實現管理、服務互為促進、務求實效。

推進黨員服務中心等綜合平臺建設。黨員服務中心既服務黨員，又聯結群眾，是基層黨組織服務社會的重要載體。建立了黨員服務站點，要注重優化服務布局，繼續推動有條件的管理區、社區、企業建立黨員服務中心。針對基層各類服務中心比較多、職能交叉等情況，積極進行整合，統一標識和服務標準，構建黨組織領導下的基層綜合性服務平臺。提高基層黨員干部服務本領。當前，干部的學歷層次和知識文化普遍較高，但許多干部缺少嚴格的黨性鍛煉和基層歷練。為此，要把樹立重視基層導向、提高基層干部群眾工作能力。作為一項緊迫任務抓緊抓好。堅持重心下移，加強基層工作力量。注重群眾工作能力的培養鍛煉，將群眾工作和社會管理納入學習的主要課程，并集中輪訓，使黨員干部都能成為合格的社會工作者。

夯實基層組織服務的物質基礎。增強基層黨組織服務實力，需要堅持“輸血”與“造血”并重，健全財政專項補助制度。

二、著力擴大黨在“兩新”組織中的覆蓋

新經濟組織和新社會組織既是社會管理的重要領域，也是社會管理的重要力量。擴大黨在“兩新”組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，引導“兩新”組織健康發展，已成為基層黨建和社會管理的一個重點。

完善“兩新”組織黨的工作體制機制。從實際出發，適應實踐發展，逐步完善“兩新”組織黨的領導體制。建立黨委新經濟新社會組織工作委員會或相關工作機構。根據“兩新”組織特點，進一步推進黨建帶群建，做到組織共建、隊伍共建、陣地共建。特別是暫時還不具備建立黨組織的企業，先從建立工青婦組織做起，培養骨干、營造氛圍，為建立黨組織準備條件。

三、夯實鄉村社會管理的組織基礎

管理區是加強和創新社會管理的主陣地。要按照城鄉統籌的要求，推動黨的組織資源、社會管理資源向管理區傾斜，著力構建起以基層黨組織為核心的基層社會管理體系。

選好配強管理區領導班子。管理區領導班子，是基層社會管理的骨干力量。領導班子配備上，注意保留一部分年齡較大、熟悉群眾工作、懂得社會管理的領導骨干，并及時開展新任干部上崗培訓，提高了基層干部社會管理能力。

以流動黨員管理創新推動流動人口管理創新。目前，全國流動人口數量已超過兩億，不少地方戶籍人口與流動人口呈倒掛現象。這就要求更好發揮基層黨組織在管理、服務流動人口中的作用，不斷完善城鄉一體的流動黨員管理機制。開展流動黨員大排查，深化“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動。充分運用現代信息技術，建立流動黨員基礎信息庫，實行流動黨員IC卡管理制度，提高流動黨員納管率。在流動人口相對集中的區域。探索引導選舉優秀流動黨員進入當地基層黨組織領導班子，發揮流動黨員作用，引領帶動流動人員創業創新、共建和諧。

加大在工人、農民等基層一線發展黨員力度。工人、農民是我們黨執政的重要依靠力量，應該是發展黨員的重點。要深入研究工人、農民等生產一線人員發展黨員問題。拓展黨員發展來源，改善黨的隊伍結構，鞏固黨的階級基礎。要在充分調研論證基礎上。修訂完善黨員發展規劃，提出可量化、可操作的指導意見，重點是明確黨員發展的規模、成員比例，既保證黨員發展的數量，又保證黨員發展的質量。

四、重視占領網絡陣地打好主動仗

網絡對現實生活影響越來越大，已經成為相當一部分群眾反映意見、參政議政的重要途徑，其放大效應給社會管理帶來嚴峻挑戰。在新的形勢下，學網用網應該成為黨員干部的必修課，信息技術應該成為黨建工作的新手段，網絡應該成為黨建的新陣地。

積極利用信息網絡技術，拓展黨組織工作平臺和活動空間。堅持以信息化提升基層黨建，充分運用現代信息技術，建立互聯互通的集黨員、干部、人才于一體的管理信息系統，形成覆蓋全面、操作簡便、反應敏捷的黨建工作信息平臺，提高黨建工作效率。要適應信息化發展趨勢，拓展黨組織網上活動空間，建立黨員干部網上論壇，開設電子黨校，構建網上黨員活動社區等，使基層黨建工作更加符合社會管理實際，更加符合社會發展要求。

主動占領網絡陣地，搶占信息化條件下黨建工作制高點。黨組織要充分運用組織優勢，主動發出聲音、善于發出聲音，引導網絡健康發展，防止網絡危害，占領網絡制高點。積極倡導黨組織和黨員干部開微博，構建干群互動交流的嶄新平臺。

積極應對網絡輿情，提高干部輿情引導能力。注重研究網絡輿論規律、特點，加強網絡輿情分析、研判，增強黨員干部應對網絡輿情的敏銳性。完善網絡管理法律法規，構建網絡社會規范，推動依法用網，共同構建理性和諧的網絡環境，更好服務社會和諧。

五、建立群眾滿意為導向的考評機制

建立健全社會管理考核評價機制，要立足群眾所想所盼，突出群眾滿意，由偏重經濟增長指標逐步向反映社會總體發展水平的指標拓展，以考核導向促政績導向、發展導向。加大社會管理指標考核權重。著眼引導領導干部在抓經濟發展的同時。更加重視社會管理創新，完善領導班子和領導干部考核評價機制。