認真履行承諾是世貿成員的責任和義務 中國要與違約者打官司

徐豪

2001年12月11日，中國正式加入世貿組織，至今已滿15個年頭。2002年1月17日，時任外經貿部副部長孫振宇被任命為中國常駐世貿組織代表、特命全權大使。在中國常駐世貿組織代表團揭牌的當天，除中國的官員外，時任世貿組織總干事麥克·穆爾和各國常駐日內瓦的使節等也被特別邀請參加此次儀式，整個招待會的規模有500人之多。

轉眼15年過去，中國已經成為世界第一大貿易國，全球第二大經濟體。2001年中國進出口總額0.51萬億美元，2015年這一數字為3.96萬億美元，約為入世前的8倍。與此同時，中國也面臨關稅成本增加、出口企業頻遭“雙反”調查等嚴峻挑戰。在全球化浪潮中，倘若不是美國、歐盟、日本等“不承認中國市場經濟地位”，人們似乎都忘了“WTO”。

2011年3月，剛剛卸任中國常駐世貿組織大使的孫振宇擔任中國世界貿易組織研究會會長。在中國入世15年之際，他為《中國經濟周刊》獨家撰文回顧中國入世15年所取得的成就、回應熱點問題，并接受了《中國經濟周刊》記者獨家專訪。

中國是怎樣成為核心成員國的

《中國經濟周刊》：當年在啟程去日內瓦前，經過了怎樣的準備？中國加入世貿組織后面臨哪些挑戰？

中國世界貿易組織研究會會長、中國駐世界貿易組織首任大使孫振宇接受《中國經濟周刊》記者專訪。《中國經濟周刊》視覺中心 攝影記者 胡巍I 攝

孫振宇：中國政府高度重視應對入世挑戰和履行入世承諾，組織了長達一周的省部級領導培訓班，中央領導同志親自授課。時任外經貿部領導也高度重視入世后的各項工作安排，石廣生部長特地請歷年來領導這項談判工作的部領導沈覺人、佟志廣、谷永江同志前往日內瓦共同主持常駐世貿組織使團的開館儀式。

入世15年來中國所取得的成就有目共睹，當然15年的路走下來并非一帆風順。尤其是入世初期，中國面對的挑戰是巨大的，這些挑戰包括如何認真履行承諾，如何應對貿易摩擦，如何在多哈回合談判中發揮積極作用，如何應對入世協定中帶有對華歧視性的不利條款等等。經過15年的努力，我們較好地應對了以上種種挑戰，如果沒有中央的高瞻遠矚統一部署，如果沒有各個部委和省市地方政府密切配合，如果沒有前方與后方專業人員的奮力拼搏，中國加入世貿組織之后的應對工作不可能取得這樣的成果。

《中國經濟周刊》：加入世貿組織后，中國的角色經歷了怎樣的變化？是怎么成為核心成員國的？

孫振宇：中國剛加入的時候，作為新成員，有一個學習規則、熟悉規則的過程。我們經常參加發展中國家召集的一些會議，在很多議題上牽頭的都是印度、巴西等發展中國家，我們更多是一起參與討論，提一些建議。后來過了兩三年，成立了G20集團，巴西牽頭，中國和印度、阿根廷等都是核心成員。我們一開始單獨建議提的比較少，但是后來提的就比較多了，前后參與提議100多項，包括農業、非農、服務貿易等領域。

WTO談判很多小范圍的會比較多，有時候召集十幾二十幾個成員國，有時候是5個或者7個成員國，這些成員就得具有代表性。到了2005年、2006年的時候，七方或者五方參加的會，都有中國，完全就進入核心圈了。以前最有話語權的，基本上就是美國、歐盟、日本、加拿大，現在任何重大決定，都少不了美國、歐盟、中國、印度、巴西這些核心國家。

《中國經濟周刊》：隨著全球化的發展，WTO 的作用似乎沒有以前那么明顯了？

孫振宇：現在WTO處于一個低潮，主要是因為多哈回合談判2008年就基本上受阻停滯了。一方面這和WTO本身的決策機制有關系，一攬子20多個議題都達成一致才算通過，所有成員國都得統一，不能有一個反對。這很難形成統一意見，沒有效率。另外一方面，2008年以后，美國政府換屆，同時遭遇金融危機，它開始搞區域戰略，多邊合作投入的少了。

盡管如此，但WTO還是在正常運轉。貿易政策審議、爭端解決方面，還是取得了相當大的成績。大家以為WTO癱瘓了，主要是因為多哈回合談判受阻。但實際上，WTO在談判方面有一定的突破，尤其是在巴厘島貿易便利化協議，涉及一萬億美元，可以創造1200萬就業機會。但是達成協議后，需要三分之二的成員國批準才能生效，這就需要110個成員批準，現在有98個成員已經批了，離生效時間不遠了。此外還有達成信息技術產品擴圍協定，等等。

現在WTO成員正在討論明年在阿根廷的貿易部長會，要把多哈回合談判剩余的議題處理好。所以談判的環節還在進展中。雖然最近英國脫歐，特朗普可能會加強推雙邊合作，但是對WTO要有充分的信心，目前它運轉還是正常的，尤其中國和新興經濟體成員，都在積極維護多邊貿易。

不承認中國市場經濟地位實際上是涉及反傾銷問題

《中國經濟周刊》：最近美國、歐盟、日本等不承認中國市場經濟地位，對中國會有什么影響？中國如何應對？

孫振宇：它們這純屬于政治炒作。什么是市場經濟，國際上沒有統一標準。市場經濟對提高效益方面，沒有政府的干預，達不到公平。《中國入世議定書》第15條規定，其他世貿組織成員在對中國企業發起反傾銷調查時，如果中國企業不能證明其所處產業具備市場經濟條件，可以采用替代國價格裁定傾銷幅度。所以實際上是涉及反傾銷的問題。

在WTO框架里，各項協議成員國都要遵守，根據第15條“日落條款”，已經過了15年了，這個“替代國”政策該撤銷就要撤銷。在WTO里，無歧視條款，這是最基本的。現在不管它們承不承認，商務部已經發起了在WTO框架下的磋商，啟用爭端解決機制，就是要打官司了。

《中國經濟周刊》：從市場經濟發展來看，中國還有哪些需要改進的地方？

孫振宇：一方面是規則意識，我們加入WTO后，能夠取得經濟上這么大的飛躍，跟我們不斷地改革開放，建立法治的環境，發揮了無論是國企還是民企、內資還是外資的積極性分不開。但是這方面，我們還有很長的路要走，還需要進一步改善國內的環境。在國際上的談判、博弈，也進一步推動了國內的改革。

現在在上海、天津、廣東等地設立自由貿易試驗區，就是要進一步改革開放，尤其是在服務貿易領域，在金融、保險、貨運、電商等領域，怎么樣進一步讓環境更加寬松，對所有企業更加一視同仁。這個大方向是不會變的，當然也會有阻力，在國內這也是一個博弈過程。

《中國經濟周刊》：未來國際組織和國際規則制定中，中國如何更好地進一步發揮作用？

孫振宇：習近平主席指出，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。

對中國來說當參與者很容易，當引領者，要求非常高。不僅要有經濟等方面的硬實力，還要有文化等方面的軟實力，在國際場合，文化、法律法規、理念等非常重要的。此外，還有人才，包括談判決策人才、法律人才、金融等各個領域的人才，這樣才能真正起到引領作用;我們還要善于團結一切可以團結的力量。