農村集體資產財務管理中存在的問題及解決措施

◎李艷

農村集體資產財務管理中存在的問題及解決措施

◎李艷

在當前農村經濟管理工作中，農村集體資產財務管理是其中非常重要的一項內容。作為農村工作的重點和難點問題，農村集體資產財務管理中還存在許多不如意的地方，這對農村經濟管理工作的順利開展帶來了較大的阻礙，因此需要采取切實可行的措施來規范農村集體資產財務管理，更好的推動農村經濟的健康、有序發展。

一直以來對于農村集體資產和財務管理工作都處于不斷探索中，從最初的村專業會計制度發展到村會計委派制，再到村賬鄉代管，在不斷總結經驗和完善過程中，當前全面推行村級會計委托代理服務，各村會計主體地位不變，村里設置報賬員，成立代理記賬部門，為各村提供專業和準確的代理會計記賬業務，強化農村集體資產財務管理工作，更好的促進村集體資產財務管理的制度化、規范化和法制化。

農村集體資產財產管理中存在的問題

缺乏完善的財務監督機制。在當前農村集體資產財務管理工作中，由于缺乏健全的財務監督機制，專業會計職能無法有效發揮出來，不能及時、系統、全面的通過對財務收支核算來反映村民小組的經濟活動和成果，財務管理上存在較大的漏洞。部分村的村民理財小組由村支書或是村主任指定，這就導致村民理財小組自身失去了財務監督意義。部分村即使是由村民選舉產生的理財小組，但由于開展工作不及時，財務公開不及時、不明確，在工作中無法真正發揮時監督作用。

財務收支違規違紀現象時有發生。農村集體資產財務管理工作中，存在著巧立名目侵占集體資產、坐收坐支、借支挪用及設立賬外賬等多種違規違紀現象。部分村為了花錢方便，不遵守相關規定，找各種理由和借口推不將村集體收入足額上交鄉（鎮)集體財務管理費辦公室專戶代管，坐收坐支現象十分嚴重。部分干部用錢時存在著向村里借支的情況，部分村集體對于一些承包出租收入不記賬，設立“小金庫”。

審計力度不夠。部分鄉（鎮)農經審計機構不僅存在人員配備不足的情況，而且缺乏辦公場所和專項經費，甚至部分農經審計機構只是一個空架子，一旦需要開展相關審計工作，則需要從別的單位抽調，沒有專業的農村集體資產財務管理審計隊伍。由于審計人員缺乏及素質不高，這也導致在開展正常審計工作時，存在著把關不嚴的問題，審計的權威性和嚴肅性得不到體現。

會計從業人員的素質普遍不高。近年來我國農村發展速度較快，隨著農村各項改革的不斷深入及政策扶持力度的加大，村級經濟組織活動范圍不斷擴大，經濟關系也日益復雜。當前農村投資開始向多元化方向發展，經營方式更具多樣化特點，這就需要會計人員要能夠與當前農村經濟發展形勢相適應，但絕大多數農村會計從業人員還停留在原來的業務水平，這就對農村集體資產財務管理的規范化帶來了較大的制約。

解決農村集體資產財務管理中問題的具體措施

做好教育培訓工作，做到依法治村。各鄉鎮需要組織村干部及財務人員進行財經法規知識的培訓，有效的提高干部和財務人員的綜合素質。強化對村民的民主教育，重視對民主理財小組成沒及村民代表的教育培訓，提升其監督能力，充分行使和發揮監督權，進一步堵塞財務管理漏洞，做到依法治村。

加強審計監督，做好財務公開及民主管理。各級農經站應建立定期審計制度，區、鄉農經管理部門每年都應確定審計工作重點，組織力量對村、組兩級的集體財務進行清查和審計，審計工作所需經費應列入同級財政預算，對村組集體的財務熱點問題進行重點審計。在具體審計工作中，鄉鎮（街道）嚴格把關，對村、組現金存款進行不定期盤庫，防止挪用；發現不符要求的票據、不應開支的項目堅決按原則執行；認真做好村組干部任期和離任審計。

健全農村集體資產臺賬，做好農村集體資產年檢和清查工作。進一步完善農村集體資產臺賬，依據實際情況來如果登記農村集體資產的增減變動，健全農村集體資產年檢制度，確保村組農村集體資產的保值增值。各鄉（鎮)定期要組織對農村集體資產的全面清查工作，及時發現問題并進行處理。

加強培訓，提高村組財務人員素質。各農經站需要結合當地的實際情況，定期組織針對于村級財務人員的培訓，有效的提高村財務管理人員的專業技能和綜合素質。在組織的村集體財務人員培訓中，培訓內容需要將會計實務、財經法規及國家的支農惠農政策等都涵蓋其中，進一步提高村財務人員的財經意識，確保其業務水平的全面提升，為村集體資產財務管理水平的提高奠定良好的基礎。

全面推行農村集體財務會計委托代理制。推行農村集體財務會計委托代理制，即村委會、社區居委會、村小組的所有資金都納入鄉級農村集體財務會計委托代理服務中心代管，在保證資金所有權、使用權、支配權、收益權、核算主體不變的前提下，實行民主管理和財務公開；村級賬務由鄉級管理并實行會計電算化，組級賬務由村級管理，組級只設出納員進行報賬和明細核算，逐步實現村小組的財務管理電算化；強化農村集體資產年檢和年度財務清理工作，強化村組財務收支預決算和報賬審核制，按照財務審批制度和審計制度形成事前、事中、事后全程管理。

近年來我國農業現代化發展速度不斷加快，城鎮化進程也在不斷推進，這也使農村經濟活動更為活躍，農村集體資產的總量呈不斷增長的態勢，這就對農村集體資產的財務管理工作提出了更高的要求。因此在實際工作中，需要進一步建立健全農村集體資產財務管理的體制和機制，推進村級會計委托代理服務，構建高效的村組財務管理體系，有效的提高農村財務管理的水平，更好的促進農村經濟的快速、健康發展。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣農村合作經濟管理總站）