行政事業單位經營性資產管理中存在的問題及其對策

◎王華軍

行政事業單位經營性資產管理中存在的問題及其對策

◎王華軍

行政事業單位的經營性資產是指行政事業單位通過行政事業性收費、集資、捐助或財政撥款及上級補助等各種資金渠道自建、購置的以對外經營為目的所占有和使用的資產，主要包括經營性房產、經營性土地，對外投資、國有股權，利用國有資產開辦的賓館、招待所、培訓中心等資產，以及利用國有資產興辦的各類公司、企業等各種經濟實體。行政事業單位經營性資產長期以來一直處于分散管理狀態，管理混亂、收益分散、效益不高的問題日益突出，有些經營性資產成了少數部門少數人的福利，甚至成為滋生腐敗的溫床。因此必須改革現行行政事業單位經營性資產管理體制確保國有資產保值增值從源頭上鏟除可能滋生腐敗問題的土壤。

行政事業單位經營性資產管理存在的主要問題

通過對行政事業單位經營性資產清查發現，行政事業單位經營性資產管理、經營方面主要存在以下問題：

經營性資產存量不清，賬實不符，管理混亂。在目前管理體制下，許多行政事業單位國有資產不同程度地存在著存量不清、產權不明、賬實不符、管理混亂的現象。

經營性資產閑置浪費和損失嚴重。國有資產由各單位分散占有和使用，作為所有者的國家所有虛置，統一管理失控，致使資源配置失衡，閑置浪費和損失嚴重。

國有資產收益大量流失。表現在：一是租金不合理，一些單位經營性資產的租金明顯偏低同處黃金地段租金每平方米的年租金，不合理出租造成租金損失；二是決策不公開，一些單位在出租經營性資產時未堅持公開、公平、公正的原則，而是與承租人“一對一”交易缺乏透明度未引入競爭機制，個別單位甚至由主要負責人說了算；三是缺乏市場經營意識，不講國有資產效益，造成國有資產隱性損失；四是大部分單位逃避財政監督，截留國有資產收益，致使國有資產收益流失。

收支不規范。有的單位房屋租金收取不及時遲收、少收房租現象時有發生。一些單位未嚴格執行“收支兩條線”管理規定，租金不能及時、足額解繳財政專戶，個別單位甚至將租金作為本單位的“小金庫”用于干部職工的福利或用于吃喝玩樂，各單位間干部職工福利補貼苦樂不均，主要是由于經營性國有資產占有、使用和收益的不均衡，致使干部職工的福利補貼在部門之間產生很大差異，引發單位之間互相攀比，爭項目、爭土地、爭資金，進而導致重復建設和盲目擴大建設規模，造成資源浪費。

部門分割管理，產權過度分散，影響財政功能的正常發揮。由于財政支出形成的各單位國有資產存量不均衡，加上產權過度分散，財政對現有資產的存量、結構、使用情況掌握不清，當年的財政支出預算很難做到合理，結構優化問題難以解決，最終削弱了財政的資源配置和調控能力，影響了財政功能的正常發揮。

管理不到位，缺少風險意識。一些單位租賃合同不規范，甚至存在司法障礙，有的單位將房屋一租了事，對承租人改變房屋結構、消防安全等方面缺少必要的約束和管理，對承擔法律連帶責任的有關知識知之甚少，房屋安全風險和經營風險都很大。

財政監管缺失。出租出借或對外投資未向財政部門履行報批手續，資產經營隨意性較大，未能充分體現資產的經營效益；租金收入不列入預算或只列入部分預算；對外投資不按規定上繳資產占用費。

出現上述問題的原因

制度不健全。內部控制制度本身不夠完善，單位經營性資產內部控制制度不健全，大部分單位沒有建立經營性資產等相關制度。

管理層對經營性資產的使用和管理重視不夠。管理機構設置不規范，有些單位沒有專門的經營性資產管理部門，有的是由財務部門管理，有的是由辦公室代管，容易造成財務管理和經營性資產管理脫節，難以形成內部相互監督機制。

管理處罰不嚴格。在宏觀管理層面上，行政事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，但是財政部門在管理中手段缺失，盡管國家明確規定國有資產流失有罪，要對責任人進行刑事處罰，但國有資產流失一直很嚴重，絕大多數責任人卻很少受到應有的處罰。

對策和措施

行政事業單位經營性資產管理、經營方面存在的問題是近年來群眾反映的熱點之一，必須從實際出發改革現行經營性資產管理辦法。

加強制度建設。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會《決定》中提出“完善各類國有資產管理體制”的精神，進一步深入落實科學發展觀，針對經營性國有資產的屬性和特點，建立健全適應社會主義市場經濟要求的管理體制和制度體系，保護好、利用好、經營好各類經營性資產，最大限度地發揮好各類經營性資產的作用，創造更好的經濟效益和社會效益。

集中規范運營。現階段行政事業單位經營性資產的管理應堅持“公平、透明、規范、高效”原則主要理順各方面的利益關系建立權利、義務和責任相統一的國有資產管理體制。經營性資產的所有權、管理權原則上歸政府所有，由財政部門授權相關機構統一規范運營，集中公開拍租、拍賣，負責收益收繳及日常管理維護。

提高行政事業單位經營性資產的效益。實現經營性資產租賃程序、資產經營政策、利益分配的公開、公正、公平，提高資產經營的綜合利用效率。首先，要規范經營性資產的租賃程序，引進市場競爭機制實行“陽光操作”。其次，要依法制定資產經營政策，既要確保國有資產的安全又要充分考慮承租人的合法權益。

發揮經營性資產規模效益，支持地方經濟發展。按照產權集中、平臺運作、授權經營的原則，對經營性國有資產產權實行集中管理，搭建管理平臺，統一管理，資產收益納入預算，實現國有資產最大程度地保值增值。

強化對行政事業單位經營性資產的管理和監督。紀檢監察機關要會同財政、審計等部門加強對經營性資產的監督檢查，對因失職造成國有資產流失的、擅自轉移或處置資產的、隱瞞資產收益或坐支收益的、故意逃避國資部門監管的，一經發現要嚴肅追究相關人員責任。

行政事業單位經營性國有資產管理直接影響著社會經濟的發展和社會的和諧，影響了國家財產有效合理的使用，因此，我們要不斷完善內部控制和外部監督，使經營性資產管理制度化透明化，在實踐中我們還需要不斷地摸索和提高，使行政事業單位經營性資產管理工作走上良好的軌道，為中國的經濟建設作出應有的貢獻。

(作者單位：六安市財政局)