陜西城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀、差距與對(duì)策

賴作蓮

（陜西省社會(huì)科學(xué)院，西安 710065）

陜西城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀、差距與對(duì)策

賴作蓮

（陜西省社會(huì)科學(xué)院，西安 710065）

到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，是“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。各地由于居民收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)的困難程度存在較大差別。以陜西省為例，分析居民收入特別是農(nóng)村居民收入水平偏低地區(qū)的居民收入現(xiàn)狀、差距和與“翻一番”目標(biāo)的距離，探討居民收入水平低的原因和對(duì)策。

居民收入；陜西??；翻一番；差距；對(duì)策

到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，是“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。各地都明確將這一目標(biāo)任務(wù)寫(xiě)入當(dāng)?shù)亍笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中。例如，陜西省明確要求：到2020年，同步夠格全面建成小康社會(huì)，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國(guó)平均水平。然而不同地區(qū)居民收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展能力差異較大，實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)的難度存在差別［1］。居民收入較低的西部省份基礎(chǔ)差，實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)的難度很大。本文試圖以陜西省為例，分析居民收入水平偏低地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平現(xiàn)狀，距離“翻一番”目標(biāo)的差距，并探討成因及對(duì)策。

一、陜西城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀特征

（一）居民收入持續(xù)增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是21世紀(jì)以來(lái)，陜西城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。從名義增長(zhǎng)看，不考慮價(jià)格因素，陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的310元增加到2015年的26 420元，增長(zhǎng)了84.23倍，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)率12.77%；農(nóng)村居民人均純收入由1978年的134元增加到2015年的8 689元，增長(zhǎng)了63.84倍，年均增長(zhǎng)11.94%。其中，2000—2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了4.16倍，年均增長(zhǎng)11.55%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了4.91倍，年均增長(zhǎng)12.58%。①

按實(shí)際增長(zhǎng)看，以1978年的不變價(jià)格計(jì)算，1978—2015年，陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)率為7.17%；農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)率為5.93%。其中，以1978年的不變價(jià)格計(jì)算，2000—2015年，陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際年均增長(zhǎng)率為9.29%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際年均增長(zhǎng)率為8.12%。

（二）居民收入結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

1.城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)保持基本穩(wěn)定，但各收入來(lái)源所占比重不斷變化。工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入的第一大來(lái)源，但所占比重緩慢下降。1995—2012年工資性收入在總收入中所占比重一直在68%以上，但其在總收入中的比重，自2007年以來(lái)呈現(xiàn)出緩慢下降趨勢(shì)。轉(zhuǎn)移性收入是城鎮(zhèn)居民收入的第二大來(lái)源，所占比重保持基本穩(wěn)定。1995—2015年，轉(zhuǎn)移性收入占居民總收入的比重穩(wěn)定在20%～30%的水平，平均為24.74%。經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入構(gòu)成中所占比重較小，但年度增幅波動(dòng)較大。

2.農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，多元化收入格局逐漸形成。工資性收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，所占比重不斷提高，已成為第一大收入來(lái)源。所占比重由1990的16.61%增長(zhǎng)到2011年的47.42%，超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入，成為農(nóng)村居民第一大收入來(lái)源。2015所占比重為40.83%，雖略有下降，但仍為第一大收入源。經(jīng)營(yíng)性凈收入不斷增長(zhǎng)，但所占比重不斷下降。所占比重1990年高達(dá)78.09%，2010年仍高達(dá)45.85%；2011年下降至40.35%，低于工資性收入，成為第二大收入來(lái)源，并繼續(xù)下降。2015年，所占比重為33.48%。2013年轉(zhuǎn)移凈收入總量和比重迅速提升，所占比重達(dá)22.35%，成為重要的第三大收入來(lái)源。

二、陜西城鄉(xiāng)居民收入水平的比較分析

（一）增速比較：略高于全國(guó)平均水平

2004年以來(lái)，陜西農(nóng)村居民收入進(jìn)入持續(xù)快速增長(zhǎng)期。2004年在國(guó)家宏觀利好政策的作用下，一改持續(xù)五年之久的低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收入增長(zhǎng)11.4%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.3%）。但2004—2006年，增長(zhǎng)速度還略低于全國(guó)平均水平，而2007年以后，則實(shí)現(xiàn)了年增長(zhǎng)率均高于全國(guó)平均水平。2006—2015年間，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)率16.14%，比同期全國(guó)平均水平13.73%，高2.41個(gè)百分點(diǎn)。

21世紀(jì)以來(lái)，陜西城鎮(zhèn)居民收入也進(jìn)入了持續(xù)較快的增長(zhǎng)期。但在2008年以前，除個(gè)別年份，增速總體慢于全國(guó)平均水平。2000—2007年，陜西城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)率11.19%，低于全國(guó)同期11.89%的平均水平。但是2008年之后，陜西以大多數(shù)年份增速都高于全國(guó)平均水平的速度增長(zhǎng)。2007—2015年，陜西城鎮(zhèn)居民收入實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)率11.88%，高于同期全國(guó)平均水平（10.75%）1.13個(gè)百分點(diǎn)。

（二）全國(guó)排名：處于中后及落后位次

21世紀(jì)以來(lái)，陜西城鄉(xiāng)居民收入在全國(guó)的位次雖有前移，但總體還居于中間靠后和落后位次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國(guó)的排名由第20名以后的后位水平，上升至第20名前的中間水平。2008年、2009年實(shí)現(xiàn)了快速趕超，由2007年的第26名，上升到2008年的第22名，2009年繼續(xù)上升至第18名。2011—2014年排名穩(wěn)定在第18名、第19名。陜西農(nóng)村居民人均純收入的排名長(zhǎng)期處于后位水平。2000—2007年，一直在第28名、第29名之間徘徊，僅排在甘肅、貴州、云南、西藏等省份之前。2008年在農(nóng)民增收七大工程的作用下，排名躍進(jìn)至第27名，2011年再前移至第26名。雖然排名略有前移，但始終還處于后位。

（三）絕對(duì)值比較：差距懸殊

1.城鎮(zhèn)居民收入差距。2005年陜西與全國(guó)平均水平相差2221元，2009年差距為3046元，此后穩(wěn)定的在3000元以上，并總體不斷擴(kuò)大；2014年差距超過(guò)4 000元，為4 477.9元。陜西與東部地區(qū)差距很大。2005年陜西與東部地區(qū)相差5 102.9元，2010年相差7 577.8元，2013年差距上升到9 614元。

2.農(nóng)村居民收入差距。陜西居民收入低于全國(guó)平均水平，并且差距不斷擴(kuò)大。2000年陜西農(nóng)村居民人均純收入與全國(guó)相差783.4元，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)的差距達(dá)2 733元。與東部地區(qū)差距十分懸殊，2000年農(nóng)村居民人均純收入與東部地區(qū)相差1 801.3元，2014年農(nóng)村居民人均可支配收入的差距擴(kuò)大到5 212.4元。與中部地區(qū)、東北地區(qū)也存在較大的差距，2000年，農(nóng)村居民人均純收入與中部地區(qū)相差607.6元，與東北地區(qū)相差707元；2013年農(nóng)村居民人均可支配收入與中部地區(qū)和東北地區(qū)的差距分別達(dá)2 078.9元和2 869.9元。甚至農(nóng)民收入還低于西部地區(qū)平均水平，2000年農(nóng)民人均純收入比西部地區(qū)平均水平低191元，2014年農(nóng)村居民人均可支配收入低362.8元。

（四）距離“翻一番”目標(biāo)還有多遠(yuǎn)

按“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)要求，到2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到38 218多元，農(nóng)村居民人均純收入為11 838元左右（2010年的不變價(jià)格）。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由“高速增長(zhǎng)期”進(jìn)入“增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期”［2］，居民收入增速趨緩。按2010年的不變價(jià)格計(jì)算，2015年陜西城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21 295元和6 707元，分別只達(dá)到2020年目標(biāo)值的55.72%和56.66%。而全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入的平均水平已達(dá)到翻一番目標(biāo)值的65.79%和74.48%。

三、陜西城鄉(xiāng)居民收入存在差距的原因分析

（一）居民收入增長(zhǎng)滯后于GDP，勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的比重偏低

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是居民收入增長(zhǎng)的源泉和動(dòng)力。我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重長(zhǎng)期偏低，居民收入增長(zhǎng)滯后于GDP［3］，而陜西又低于全國(guó)平均水平。2014年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，全國(guó)平均為46.51%，而陜西只有41.37%。近二十年來(lái)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但是陜西居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)同向不同幅，居民收入特別是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2012年陜西人均生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平，在全國(guó)的排名擠進(jìn)第二梯隊(duì)，位居第14位。但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的84.41%，而農(nóng)村居民人均純收入只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的72.8%，位居全國(guó)第26位。

（二）產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離，就業(yè)機(jī)會(huì)不足

雖然21世紀(jì)以來(lái)陜西經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)的作用還比較有限，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度仍居高不下。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱的狀態(tài)［4］。以某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與增加值比重之差作為該產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度，各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值之和可以反映產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)偏離程度。2011年陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，一產(chǎn)為30.26%，二產(chǎn)為-27.02%，三產(chǎn)為-3.24%，總體偏離程度為60.52%；同期，全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，一產(chǎn)為24.8%，二產(chǎn)為-17.1%，三產(chǎn)為-7.7%，總體偏離程度為49.6%。可見(jiàn)，陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度較全國(guó)嚴(yán)重。與全國(guó)相比，陜西第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力更弱，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，第一產(chǎn)業(yè)還存在更多的不充分就業(yè)勞動(dòng)力。

（三）增收渠道不暢，收入來(lái)源較單一

雖然從全國(guó)范圍看，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入都是城鎮(zhèn)居民的兩大最主要來(lái)源，但是陜西對(duì)工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入依賴程度更高，經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)量少，所占比重小。2012年陜西城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入在總收入的比重分別為3.9%和1.19%，但總收入與全國(guó)差距的貢獻(xiàn)率達(dá)38.28%和10.05%?？梢?jiàn)，相對(duì)于工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，經(jīng)營(yíng)凈收入與財(cái)產(chǎn)性收入，陜西與全國(guó)的差距更大，這也就意味著陜西增收渠道更為單一。

（四）增收能力較弱，主要來(lái)源收入水平低

家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)村居民收入的第二大來(lái)源，但農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)性收入偏低。2015年陜西農(nóng)村居民人均純收入全國(guó)排名倒數(shù)第6位。從各收入來(lái)源與全國(guó)的絕對(duì)差距看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入差距最大。2014年陜西農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)相差2 556.9元，而家庭經(jīng)營(yíng)性收入一項(xiàng)則相差1 486.4元，58.13%的差距來(lái)源于此。作為農(nóng)村居民第一大收入來(lái)源的工資性收入也與全國(guó)差距較大，2013年工資性收入比全國(guó)低1 138.4元。

四、多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)

（一）把就業(yè)作為考量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要依據(jù)

將就業(yè)崗位的增加作為政府投資和確定重大投資項(xiàng)目的重要依據(jù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性發(fā)展機(jī)制。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，積極支持小微型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)加快發(fā)展，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)咨詢，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，積極發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，使勞動(dòng)者擁有獲取更多勞動(dòng)報(bào)酬的能力。

（二）推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率協(xié)調(diào)增長(zhǎng)

推動(dòng)工資制度改革，加快建立和形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制。建立和完善人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布制度。促進(jìn)農(nóng)村居民增加工資性收入，為企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織吸納農(nóng)民就業(yè)提供支持和優(yōu)惠政策。保障農(nóng)民工權(quán)益，形成合理的農(nóng)民工工資增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）完善補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，持續(xù)增加居民轉(zhuǎn)移性收入

建立和形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的隨價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政投資的合理分配機(jī)制，探索以股份形式將財(cái)政投資量化給農(nóng)民。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多渠道、多層次的企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，建立失業(yè)保險(xiǎn)金與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。

（四）挖掘農(nóng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)增收潛力，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營(yíng)性收入

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，推廣高效、生態(tài)循環(huán)的新型種養(yǎng)模式，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接；加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民利用特色資源發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游。適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需求個(gè)性化、多樣化、高端化發(fā)展的新趨勢(shì)，推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)個(gè)體服務(wù)業(yè)。

（五）促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，不斷增加居民財(cái)產(chǎn)性收入

推動(dòng)各種動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)投資發(fā)展，為居民將資金、技術(shù)、管理等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。開(kāi)發(fā)大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財(cái)產(chǎn)品。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，引導(dǎo)農(nóng)民采取不同形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得相應(yīng)收入。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，為農(nóng)民獲得房屋出租、出賣等財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

［1］陶文昭.準(zhǔn)確理解“一個(gè)都不能少”［J］.決策探索，2015，（22）：12.

［2］張卓元.十八大后十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向［M］.廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2013：115.

［3］羅長(zhǎng)遠(yuǎn)，張軍.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)收入占比：基于中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009，（4）：65-70.

［4］段祿峰.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度研究［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2016，（6）：122-125.

［責(zé)任編輯陳丹丹］

F124.7

A

1673-291X（2016）27-0044-03

2016-08-16

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2016ZD12）；陜西省社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目（16ZD01）

賴作蓮（1972-），女，江西上猶人，副研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。