西安高新區科技創新能力升級路徑探討

冉淑青，曹林（陜西省社會科學院　經濟研究所，陜西　西安　710069）

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西安高新區科技創新能力升級路徑探討

冉淑青，曹林
（陜西省社會科學院經濟研究所，陜西西安710069）

[摘要]西安高新區經過近30年的發展，在科技人才匯聚、科研平臺建設、科技金融發展以及科技創新成果方面取得了驕人的成績，但是與國內發達地區高新區相比，西安高新區在科技創新方面依然存在研發投入與創新活力不足、產業技術水平不高、市場機制發育遲緩等問題。基于此，提出通過聚集科技創新資源、提升企業主體創新能力、加速科技成果轉化等對策，以提升西安高新區的科技創新能力。

[關鍵詞]西安高新區；科技創新；能力升級

一、引言

“十二五”以來，西安高新區緊緊圍繞建設世界一流科技園區總體目標，按照“兩帶四區七園(基地)”戰略布局，統籌“經濟與社會、現有與新興產業、拓展與集約用地、企業引進與自主培育”協調發展，堅持走“科技創新驅動、重大項目支撐、招商引資推動、一流人才引領、和諧環境保障”的發展路徑，經濟轉型步伐加快，發展質量明顯提升。“十二五”期間，全口徑營業收入、工業總產值、地方財政收入、全社會固定資產投資等主要指標增速分別達到28.42%、25.38%、23.36%以及10.2%。根據2014年科技部火炬中心對國家級高新區進行評價，西安高新區綜合排名第6位，其中，可持續發展能力分項指標排名第2位。西安高新區已經成為全國重要的科技創新中心、西部開發開放戰略高地，成為陜西核心增長極和對外開放的先行區，在西部經濟開發和新絲綢之路經濟帶建設中發揮著先鋒引領作用。基于此，提高西安高新區的科技創新能力，構建科技創新體系，對于增強對陜西乃至西部的科技輻射能力具有重要推動作用。本文通過對西安高新區科技創新能力提升路徑的分析與探討，不僅對于提升西安高新區科技創新能力進而帶動更大范圍區域發展具有現實意義，同時更是對完善科技創新理論的有益探索。

二、西安高新區科技創新發展現狀

(一)人才匯聚

西安高新區是全國首批“海外高層次人才創新創業基地”、陜西省“高層次人才創新創業基地”和全國“大學生創業基地”，參與高新區創新創業的兩院院士76名，擁有40個博士后工作站和博士后創業基地，博士后工作站數量列中西部高新區第一。

(二)平臺建設

西安高新區以科技資源轉化為重點，創建統籌科技資源改革示范基地先改先試區和核心承載區，打造了科教資源聚集和轉化的高效平臺，成功實現了與西安豐富科教資源的開發對接。西安科技大市場按照市場化運營管理的科技成果轉化交易體系，已經成為全國高新區科技資源轉化的典范，有效解決了科技資源分散、分隔、分離問題，實現科技優勢向經濟優勢的加速轉化。

(三)科技金融

隨著金融資源加速聚集，金融服務創新持續涌現，西安高新區已成為陜西乃至西北地區科技金融機構最密集的區域，知識產權抵押貸款、純信用貸款等科技信貸，科技企業保險集合投保方案、“政銀保”履約保證保險產品等科技保險產品，以P2P、O2O、股權眾籌等為主的互聯網金融業務相繼開展。高新區創業投資活躍，本地法人金融機構、全國性和區域性金融機構總部數量已達25家，聚集了國內外知名創投公司150余家，構建全鏈條股權投資服務體系，建設了全國高新區中規模最大的科技企業信用服務平臺。

(四)科技成果

西安高新區擁有各類重點實驗室、工程與技術中心200余個，擁有國內外知名企業研發中心120個，其中世界500強研發機構48個。孵化器體系不斷完善，高新區已經形成了“苗圃—孵化—加速”完整的創業孵化體系，累計新增孵化畢業企業525家，孵化器從業人員超過5萬人。科技創新成果突出，2015年，高新區累計授權專利14380件，累計新制定國際標準19項，國家標準370項，國軍標36項，行業標準307項，技術成果交易總額約占西安市的49.2%。

三、西安高新區科技創新能力不足之處

(一)研發投入與創新活力不足

根據國家科技部火炬中心2014年國家高新區發展評價，西安高新區知識創造和技術創新能力指數在全國排名第五，創新發展潛力較強。然而西安高新區在政府創新投入方面還顯得薄弱，根據2014年同濟大學發展研究院對全國高新區創新資源、創新平臺和創新成果數量的排名顯示，西安高新區均在10名之外，研發投入與創新資源、平臺成為西安高新區創新能力提升短板。

(二)產業技術水平不高

西安高新區產業技術整體水平有待提高，產業發展的技術含量與水平、融資能力較低，企業集群和企業合作水平不高，缺乏具有國內外影響力的企業和行業。國家科技部火炬中心2014年國家高新區發展評價排名結果顯示，西安高新區產業升級和結構優化指數綜合排名第五。2014年《互聯網周刊》對高新區全國行業影響力的排名結果顯示，西安高新區位列第11位。

(三)市場機制發育滯后

西安高新區市場化組織機構、配套服務機構(檢測、認證等中介服務機構)發育遲緩，在園區政府公共服務較為完善的發展環境下，市場化的配套服務相對不足。從同濟大學發展研究院對高新區區位優勢、園區組織機構、以及檢測、認證等中介服務機構的排名來看，西安高新區在10之外。

四、西安高新區科技創新能力升級路徑

(一)聚集科技創新資源

1.吸引國際優質創新資源。通過國際技術轉移，引進國外先進技術，促進國際優質創新資源在高新區的聚集,提高企業的技術創新起步點。積極與國際知名的技術轉移機構建立緊密聯系，在園區內設立分支機構；在網絡時代背景下，發揮全球眾包(crowdsourcing)經濟效益，鼓勵企業打破傳統封閉的內部研發架構界限，廣泛向外界取得研發創新的資源，向外收購或以其他方式將他人發明成果納為企業創新產品和服務。

2.搭建協同創新平臺。依托陜西豐富的高校院所資源和雄厚軍工科研實力，抓住國家技術轉移西北中心建設契機，完善軍民融合、產學研等協同創新平臺。以技術轉移交易信息平臺為核心，促進高校和科研機構的研發能力與企業需求的有效對接；通過舉辦軍工單位、高校院所、科技企業之間的技術對接會、總工沙龍、國防軍工采購招標會等活動，為“軍轉民”、“民參軍”軍民兩用技術的融合及推廣應用提供支持和服務；發揮產業技術創新戰略聯盟等載體的作用，深化產學研合作，建立業務對接渠道和信息交流機制，形成并完善產學研用的專業服務體系。

3.完善科技成果轉移服務體系。引進和重點培育一批技術成果價值評估、技術標準服務、品牌建設服務、高端創業團隊評估等的專業化、集成化服務機構。探索應用研發、技術轉移、創業孵化、創業投資相互融合的新型服務模式，促進服務機構之間的業務集成、服務機構與產業集群之間的供需集成；逐步培養一批兼具業務水平與服務意識的科技中介人才，建立高素質的科技中介隊伍；鼓勵國外中介機構進入科技中介服務市場，扶持和培養若干大型骨干科技中介機構。

(二)提升企業主體創新能力

1.增強中小企業創新活力。鼓勵中小企業建立研發機構、加大研發投入，加快企業技術中心建設，引導中小企業與高校、科研院所共建研發中心、開展合作創新活動，支持中小企業與大企業開展聯合研發，提升中小企業利用外部創新資源的能力，促進科技企業成長；支持中小企業開展商業模式創新；加大對中小企業信息化、管理水平提升、發展空間、融資擔保等方面的支持力度。優選戰略性新興產業領域創新實力強、成長速度快、發展前景好的中小企業予以重點扶持，探索支持高成長企業快速發展的模式，培育一批“專、特、精、新”企業。

2.做強一批創新領軍企業。積極支持高技術大企業走出去，推動區域內企業向國際化大公司方向邁進，培養出1-2家世界級大公司，推動企業在國外設立研發機構。選擇一批擁有核心技術、成長性好、附加值高的企業，實施“一企一策”，加大對企業市場開拓、上市等方面的支持，引導和促進創新要素支持企業發展，鼓勵企業利用資本市場做大做強，打造一批具有全球影響力的領軍企業。積極推動高新技術企業并購重組，支持新興領域的高成長性企業對各種優勢資源包括大企業技術部門和技術團隊、市場化的研究院所等進行兼并重組。

3.推行專利和標準行動。以建設國家自主創新示范區為目標，鼓勵企業參與行業、國家和國際標準研究與制定，申請國際專利保護，推動專利標準化、標準國際化，提升產業技術創新層級。引導和鼓勵技術標準研發、制定和產業化應用，支持經濟帶動作用明顯的特色產業集群技術標準體系建設，加強物聯網、云計算、信息安全等領域標準制定，加快先進技術標準的廣泛應用。引導企業進行專利組合布局以及專利技術儲備，鼓勵企業通過交叉許可等方式提高專利運用能力。支持產業技術聯盟制定一批具有核心知識產權的先進標準，鼓勵聯盟組織企業開展專利組合、交叉許可，提高行業內技術運用能力。支持企業制定和實施商標戰略、進行國際注冊。

(三)加速科技成果轉化

1.建立技術轉移轉化引導基金。運用創業投資引導機制，由科技部、省市政府及高新區共同出資，設立總規模5億元的技術轉移轉化引導母基金。圍繞新一代信息技術、生物醫藥、先進制造及軍民融合等領域，吸引民間資本，與國內外專業投資機構合作，發起設立“1+N”模式創投子基金。子基金以種子期和成長期為主要投資階段，重點投資于高校、院所及企業在陜實施的重大科技成果轉移轉化和產業化。

2.構建知識產權服務保障體系。以建設“知識產權交易運營平臺”為核心，以科技創新需求為導向，整合國內外優秀知識產權服務機構資源，建立“立足高新、面向西部、輻射全國、連通國際”的知識產權交易運營服務體系。鼓勵專業機構圍繞高新區及西部地區資源稟賦和特色產業，提供知識產權申請代理、國際注冊、專利挖掘、專利信息檢索分析、專利導航、專利預警、維權保護、價值評估、質押融資、專利技術孵化與轉移等高質量、專業化的知識產權信息與應運服務。構建覆蓋專利、商標、版權等知識產權創造、運用、保護和管理全鏈條的服務體系，為技術成果轉移轉化提供法律保障和知識產權服務支持。同時，利用科技大市場已初步搭建的知識產權類專業服務電商平臺，加強市場化服務引導，探索市場化服務機制和模式。

3.深化科技孵化器服務水平。創新科技孵化器新模式、新機制、新服務，推動技術孵化與轉移服務向高端化和專業化發展，提高科技孵化器服務水平。在與美國硅谷Plug & Play創新孵化器合作的基礎上，吸引國內外知名優質中介服務機構進入高新區孵化服務體系，為在孵企業提供國際水平的創業服務。創新科技孵化器服務方式，提升公共技術服務平臺、分類跟蹤、項目支持等專業孵化器的增值服務，完善滿足高成長性企業加速發展所需的空間以及金融、投資、市場等個性化服務。集聚融合各種創新創業要素，構筑“預孵化器+孵化器+加速器”三位一體的全程孵化體系，將科技孵化器打造成促進科技成果轉化的重要新興力量。

4.探索建立市場導向機制。充分發揮市場在促進科技成果轉移轉化中的決定性作用，探索建立與之相適應的價值評估體系，以需求為導向的科技計劃立項創新機制；探索推進公共科技成果委托轉移機制，對于由各級政府財政資金支持形成的科技成果，引導其委托專業機構進入技術市場并掛牌交易，實現公共科技資源擴散式應用；同時，探索開展技術市場信用體系建設，建立技術轉移各參與方的信用數據庫，開展技術轉移機構的信用征信和評價機制。強化基金投資、科技計劃對技術轉移項目的配套與傾斜，創造有利于技術轉移的體制機制和政策環境。

[參考文獻]

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[責任編輯：王鳳娟]

Upgrade of Scientific and Technological Innovation Capacity of Xi'an Hi-Tech Zone

RAN Shuqing,CAO Lin

Abstract:Xi'an Hi-Tech Zone has obtained proud achievements in the development over three decades,in terms of concentration of hi-tech talents,research platform construction,hi-tech finance growth and research innovation products.However,comparing with hi-tech zones of developed areas in China,Xi'an Hi-Tech Zone is weak in research investment and innovation vitality with low industrial technique level and retardation in market system development.In this connection,responding strategies are proposed,including gathering technological innovation resources,improving innovative capacity of enterprises,and speeding up the commercialization of research findings.

Key words:Xi'an Hi-Tech Zone,scientific and technological innovation,capacity upgrade

[基金項目]西安高新區“十三五”經濟發展專項規劃招標課題(采購編號：SZT2014-FW-603，包號：A包經濟發展規劃編制)

[作者簡介]冉淑青(1982-)，女，河北清苑人，陜西省社會科學院經濟研究所助理研究員。研究方向：城市經濟。

[收稿日期]2016-03-17

[文章編號]1009-6043（2016）02-0052-03

[中圖分類號]F276.44

[文獻標識碼]A