新常態下河北省提高農民財產性收入問題研究

張永敏，王云龍（.河北傳媒學院，河北　石家莊　05007；.河北師范大學，河北　石家莊　05004）

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新常態下河北省提高農民財產性收入問題研究

張永敏1，王云龍2
（1.河北傳媒學院，河北石家莊050071；2.河北師范大學，河北石家莊050024）

[摘要]新常態下，中國經濟進入中低速發展期，農村發展的內在環境和外部條件發生了很大的變化，農民增收受到一定的影響，但財產性收入增長潛力較大。目前，河北省農民財產性收入水平低，占總收入比例小，來源渠道狹窄。基于河北省財產性收入的特點及制約河北農民財產性收入的因素，河北省應從土地流轉和金融發展等領域方面加大力度，大力發展農民財產性收入。

[關鍵詞]河北??；農民；財產性收入；現狀；途徑

一、農民財產性收入的內涵

農民財產性收入是農民收入的一部分，農民收入是指農民人均純收入，與城鎮居民的可支配收入相對應，是指農民的總收入扣除獲得這些收入所發生的費用后的收入總和。農民收入主要來源于工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入。

農民財產性收入是指農民由于擁有財產而獲得的收入。農民財產包括金融資產、實物資產和無形資產。農民的金融資產是指農民所擁有的以價值形式存在的資產，包括農民的現金、銀行存款、股票、債券、基金、保險等可以在金融市場上流通的金融工具。農民的實物資產是指農民所擁有的用于生產物品和提供服務的資產，包括農民的房屋、土地、車輛、收藏品等。農民的無形資產是指農民所擁有的沒有實物形態，但具有法定權利和技術的資產，主要指農民具有的專利權或商標權等。

農民的財產性收入是農民家庭將擁有的金融資產、實物資產和無形資產進行投資和轉讓所獲得的收入，根據河北省農民的現狀，主要有下列幾方面構成：一是土地財產性收入，是指農民家庭土地承包經營權的流轉，土地征用補償等。二、農民房屋財產性收入，包括出租房屋，房屋被拆遷，宅基地的轉讓等獲得的收入。三是金融財產性收入，包括存款所獲得的利息，股票收益，紅利收入等。

二、河北省農民財產性收入的現狀

(一)河北省農民人均財產性收入較低，占比小，發展速度不平穩

在河北省重視三農發展和惠農政策的推動下，河北省農民總收入逐年提高，河北省農民人均總收入逐年提高，在農民總收入的四個來源中，農民工資性收入、經營性收入、轉移性收入都是歷年提高的，唯有財產性收入，在2013年卻出現了下降趨勢。從以上分析可見，河北省農民的財產性收入對農民的生活水平的提高貢獻率較低，并且財產性收入極不穩定，有待于數值的提高和政策的保障。

(二)河北省農民的財產性收入遠遠低于城鎮的財產性收入

河北省農村居民的財產性收入遠遠低于城鎮居民的收入，城鎮居民的財產性收入是農民財產性收入的17.89倍，特別是當城鎮居民的財產性收入得到了迅速發展的同時，農民的財產性收入卻有所下降，可見，穩定地提高農民的財產性收入，破解制約農民財產性收入障礙，是解決農民貧困、實現全面小康的重要途徑。

(三)河北省農村居民財產性收入的來源渠道較窄

與城鎮居民相比，河北農村居民財產性收入來源較窄，主要來源于資金，土地和住房。資金的收入主要靠儲蓄、民間借貸等獲得的收入。土地的收入主要靠征用土地獲得的補償或者通過土地的流轉獲得的租金。住房收入主要通過出售、拆遷補償、房屋出租等。

三、河北省提高農民財產性收入的途徑

(一)增加農村土地和宅基地等財產性收入的途徑

1.加快河北省農村土地和宅基地的確權工作，為獲得財產性收入創造條件。土地確權是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權，是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地(或稱一宗地)的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。農村土地確權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權和農村土地承包經營權確權。目前還有部分地區農村宅基地使用確權登記發證工作沒有完成，農村承包經營權的確證工作大部分村莊還沒開始，政府管理部門要認真監督相關的執行部門，積極主動地展開工作，按時或提前完成土地確權工作，及時發放給農民確權證書，為保障農民獲得土地財產性收益提供條件。

2.改革和完善征地補償制度，保障失地農民的土地補償收入。首先，應加大宣傳土地征收制度，讓廣大農民了解河北省土地進行征收補償的程序和標準。

河北省農村征收土地具有嚴格的征地程序和標準，尤其要嚴格履行征地前告知、確認、聽證程序，確保被征地農民知情權，妥善化解征地矛盾。特別是2015年6月1日起執行新的征地補償標準。新規定增加了每畝土地的補償數額，給農民帶來了實惠。但是，從農村調查中發現，86%的農民根本不知道河北省土地補償的程序和新標準，對于如何補償，補償的數額大部分農民表示不太清楚，往往猜測農村的干部克扣他們的補償款，產生對補償標準的不滿，對政府和行政人員的不滿。所以，河北省相關單位應加強征地補償新標準和補償程序的大力宣傳，讓廣大的農民了解河北的優惠政策，了解補償土地的標準，讓農民了解應有的財產性收入的來源于數量。其次，對土地補償費的分配，應建立配套的具體操作細則。河北省出臺了土地補償的程序和土地補償的新標準，但是并沒有規定農村集體配套的具體操作細則，導致村委會在實踐中出現許多違規行為，如將土地補償費分成多次分配，還有的農村成立合作社，用一定比例的補償款加入了合作社，作為股金，但是合作社根本不讓農民參與經營。所以，河北省應制定補償分配的具體細則，并制定相關的監督機制，以便使農民被征土地補償能按一定比例及時發放到農民手中，以便使農民的財產性收入不被剝奪。最后，應盡快建立城鄉統一的建設用地市場和集體協商制度。

農村的土地所有權屬于集體，使用權屬于廣大的農民，土地的處置和用途的轉換一般由地方政府或行政機關來主宰，往往由政府以較低的價格來征用，然后以商業用地或工業用地賣出，而農民獲得了非常微博的補償收入。所以，應盡快建立城鄉統一的建設用地市場，讓市場來決定農村土地的價格，使農民獲得更多的收益。

河北省政府規定河北省區域內的土地征收補償標準由河北省政府制定，任何單位和個人不得擅自提高或降低土地補償費的標準。這嚴重剝奪了廣大農民集體的權利，土地是農民重要的生產資料，是農民生存和發展的重要的條件，補償的多少直接影響到農民以后的生存質量，所以，農民有權利協商和參與補償標準的確定，建議建立集體協商制度，維護農民的利益。

3.盡快建立土地和宅基地流轉市場，增加農民的財產性收入

隨著河北省城鎮化程度的提高，許多農民家庭已經走入城市，但是走入城市的農民住宅和土地有的閑置，有的讓親屬照看和耕種，嚴重影響了農民的財產性收入，只有快速有效的把土地和房屋流轉出去，才能使進入城市的農民安心工作，在增加財產性收入的同時增加工資性收入和經營性收入。目前，河北省的農村還沒有建立土地流轉的平臺，嚴重影響了土地和住宅的有效利用，同時影響了農民的財產性收入。

應建立縣、鄉、村三級聯動的土地流轉服務平臺，重點提供土地流轉信息、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導，利益關系協調等服務妥善解決土地流轉的糾紛，促進土地快速健康地流轉。建議加強各級農業農村管理機構的建設，增加縣鄉村各級土地流轉的管理人員和服務人員，增加相應的編制及工作經費，促進土地的流轉。

(二)大力發展農村金融，提高金融產品對財產性收入的貢獻水平

1.要大力發展金融機構。金融機構主要是指存款機構，證券公司和保險機構等。在河北省農村，銀行存款機構一般設在鄉級村，主要有農村信用社，郵政儲蓄，在交通便利的鎮才會有農業銀行。證券公司在縣級市才會出現，但數量較少，村鎮幾乎沒有保險公司，村子中只有保險員，人們對于保險員往往信任度不夠，一般不是情愿投保，而是礙于面子不得已而入?？梢?，農村金融機構短缺，使得農村居民可選擇品種較少，投資渠道狹窄而減少了財產性收入的數量。要大力發展金融機構，在鄉村增加銀行數量，開設證券公司分支機構等。

2.要增加適合農民特點的金融產品。在農村的金融投資主要是銀行儲蓄，在農村應該開發適合農民特點的金融產品，由于農民收入較低，建議開發一些起點低周期短的銀行投資產品，增加低收入農民投資的積極性，并能讓農民很快看到利益，增加投資機構的可信度，這樣可以利用農民手中微薄的收入獲得較大的財產性收入。

3.“互聯網+金融”提高農民的財產性收入。隨著農村經濟的發展，智能手機在農村也越來越普及，“互聯網+金融”應該成為農村最青睞的投資方式。互聯網金融不受時間和地點的限制，方便快捷，投資起點低且收益率高，是越來越多的城市年輕人投資理財的最佳選擇。但是在農村，由于網絡知識缺乏，大部分農民不懂網絡，更不懂網絡金融，阻礙了互聯網金融業在農村的發展。同時，農村居民對網絡金融存在著不信任感，認為錢投到網絡上，不如拿著實實在在的存折踏實可靠。所以，必須加大網絡知識和網絡金融知識的宣傳力度，特別是在農村宣傳起點低，見效快的小銀票之類金融產品，農民很快就會看到收益，激發農民投資的積極性，促進網絡金融業在農村的發展，增加農民的財產性收入。

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[責任編輯：潘洪志]

[作者簡介]張永敏(1971-)，女，河北新樂人，河北傳媒學院副教授，碩士研究生。研究方向：三農問題。

[收稿日期]2016-03-10

[文章編號]1009-6043（2016）02-0019-02

[中圖分類號]F470

[文獻標識碼]B