財政專項資金績效審計的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及解決方案

◎張明宇

財政專項資金績效審計的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及解決方案

◎張明宇

財政專項資金是政府為推動社會經(jīng)濟某一領域的發(fā)展而列支的資金，資金的使用效益、效果等情況，需要通過績效審計進行反映。隨著當前政府對財政專項資金管理要求水平的不斷提高，在績效審計層面，也需要不斷創(chuàng)新方式方法，提升績效審計的科學性和實效性，真實反映財政專項資金的使用情況，這樣才能為政府的相關決策提供更加科學的依據(jù)。不過，當前財政專項資金的績效審計還面臨著諸多挑戰(zhàn)，本文正是在分析存在問題及挑戰(zhàn)的基礎上，結合自身工作經(jīng)驗，提出了一些解決措施建議。

績效審計是審計工作科學發(fā)展的一種內在趨勢，也是政府財政專項資金應該使用的審計方法。隨著我國財政管理水平的不斷提升，財政專項資金的種類和總量越來越多，因此，加強對其績效審計，是保障專項資金科學合理使用的重要手段。本文在論述過程中，介紹了財政專項資金績效審計的內涵及其功能價值，分析了當前財政專項資金審計面臨的挑戰(zhàn)并提出了一些解決措施。

財政專項資金績效審計的概念內涵

財政專項資金績效審計指的是，審計機關對財政專項資金的使用管理所帶來的經(jīng)濟、社會效益進行檢查和評價，以提高財政專項資金使用的效益。績效審計的重點目標是對財政資金使用的合法性、真實性、效率性、效益性等。隨著政府專項財政資金支出規(guī)模的日益擴大，以及政府對財政資源的管理水平提出了更高的要求，在這種背景下，財政專項資金績效審計應運而生。通過對專項資金進行績效審計，全面監(jiān)督反映資金的使用情況，包括資金來源，投資項目、資金使用程序以及相關決策等。

財政專項資金績效審計的重要功能價值

財政專項資金支出是，促進社會經(jīng)濟某些特殊領域發(fā)展的重要支撐。例如教育、扶貧、環(huán)境治理等方面，而對財政專項資金進行績效審計，能夠提高資金使用的效率，保障財政專項資金在陽光下運行，降低因其他不合理因素影響資金使用效益的概率，提高相關決策管理層面的透明性和公開性，以保證人民的納稅錢得到合理的運用。

當前財政專項資金績效審計面臨的挑戰(zhàn)

審計環(huán)境不夠成熟。我國財政專項資金審計起步時間較晚，相關的審計制度、程序模式等還不夠完整和規(guī)范，缺乏明確適用的法律依據(jù)。整體的審計環(huán)境還不夠成熟，績效審計文化沒有形成，很多地方的財政資金專項審計，在一定程度上是走形式。

專業(yè)化的審計隊伍不足。財政資金專項審計是一項非常復雜的工作，需要大量的高素質專業(yè)化人才。但是，現(xiàn)實的情況是，專業(yè)化審計人才不足，并且現(xiàn)有的審計工作人員在知識水平、審計業(yè)務經(jīng)驗、審計創(chuàng)新方法方面，還存在較大差距，這就影響了績效審計的整體效果。

績效審計工作缺乏有力的監(jiān)督。績效審計是對財政專項資金的一種評價和監(jiān)督，但是績效審計本身工作的情況是否真實有效、合規(guī)合法等，也需要相關部門的監(jiān)督。但是，實際情況是，對績效審計單位、機構的工作，監(jiān)督檢查力度還不夠，這就為績效審計工作人員的一些違規(guī)行為提供了可乘之機。

不能有效處理資金閑置。審計部門在對財政專項資金審計時，由于是專款專用，容易導致一些專項資金花不出去，造成資金閑置，審計部門在處理資金閑置問題時，缺乏足夠有效的手段。利益驅動使得各級政府和政府部門盤活、整合專項資金的積極性比較低，甚至存在抵觸情緒。很多專項會涉及到部門和官員的權力，沉淀的資金已經(jīng)成為一些地方政府和部門的既得利益。對于專項進行審計，然后盤活和整合資源，必然會削弱相應的權力，損失既得利益。

加強財政專項資金績效審計的解決方案

進一步完善績效審計立法。績效審計工作的順利開展離不開法律法規(guī)的約束。目前，我國《審計法》對于財政專項資金績效審計工作的規(guī)定還存在一定的不足，立法機構有必要在現(xiàn)有《審計法》的基礎上，對績效審計的法律地位、審計權限、審計內容及審計范圍等內容進行明確的規(guī)定，從而為財政專項資金績效審計工作的開展提供良好的法制環(huán)境。

加強專項資金績效管理。從項目立項決策至項目結束的全過程加強財政專項資金的績效管理，只有做好前期管理工作，確保“關口前移”、“過程延伸”，才能更好地配合審計工作的開展，才能有效減少績效審計工作的難度與阻力，從而為績效審計工作奠定堅實的基礎。

引入第三方中介機構，獨立實施績效審計評價。為擴大財政專項資金績效評價覆蓋面，保證績效評價的公正性和結論的權威性，在對財政專項資金績效審計時可以采用“整體委托、獨立評價”的方式，通過政府購買服務，招標引入第三方中介機構，對已實施的重點專項資金獨立實施績效評價，以保證財政專項資金績效評價的科學性、公正性。根據(jù)第三方中介機構提供的績效評價結果，列出問題清單，逐一提出整改建議。一些地方的實踐證明，由第三方獨立開展績效評價工作，能夠提高績效評價結果的權威性和公信力，同時，通過政府購買服務的方式，也解決了財政部門開展績效評價人手不夠的問題，保證了預算績效管理范圍不斷擴大、層次不斷深入。

提高績效審計隊伍培養(yǎng)建設水平。績效審計工作的持續(xù)有效開展，需要一支高水平高素質的專業(yè)人才。因此，對于審計單位來說，要重點培養(yǎng)建設一批審計能力突出、職業(yè)道德良好的優(yōu)秀審計人才。及時補充新的的人才，能夠提升整體審計隊伍的活力，也能夠不斷創(chuàng)新審計方法、審計思維理念。

績效審計是審計事業(yè)的內在要求和發(fā)展趨勢，也是財政專項資金審計的方向。財政專項審計工作要重點在立項可行性、決策合理性、分配合規(guī)性、撥付完整性、實施可控性和效果預見性等方面下功夫，認真核查每一個環(huán)節(jié)和實施細節(jié)，確保上述審計領域的審計結果準確合理，這樣才能夠保障政府財政專項資金，最大新限度的發(fā)揮效力，服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位：遼寧省審計廳）