我國發展循環經濟的現實路徑

吳 迪

(首都師范大學 政法學院,北京 100089)

資源短缺、生態失衡已成為當今世界面臨的突出問題之一，因此發展循環經濟被提上日程。雖然這些年我國發展循環經濟的實踐已經取得了一定成效，但是依然存在諸多問題。要進一步推動我國循環經濟的發展，就需要我們重新審視循環經濟，在一個更高層次的視角下探索其發展路徑。

一、對循環經濟的重新審視

(一)循環經濟的社會功能

發展循環經濟有助于實現社會公平和擴大就業。首先，自然資源作為社會公共品，它的配置公平問題成為社會公平的突出問題。資源配置的公平不僅包括群體間、地區間、國家間的橫向配置公平，還包括代際間的縱向公平。通過發展循環經濟，減少資源消耗、提高資源利用率，才能有效地解決資源配置的不公平問題。[1]其次，發展循環經濟為促進社會就業提供了現實可行的重要路徑。循環經濟不同于傳統經濟，它要求對既有的產業結構進行升級，對現有的關聯產業也提出了以實現生態效益為前提的重新排列組合的要求，對企業從投入到產出都提出了更高的符合生態規律的要求。這些要求并不意味著限制的增多，而是催生了更多新型產業和企業，提供了更多的契機，為創業和就業提供了更大的空間。

(二)循環經濟下的政府職能

在發展循環經濟的過程中，政府的作用可以歸納為三點，即引導、支持和規范。第一，政府的引導作用體現在：政府引導社會投資方向，引導各類金融機構為發展循環經濟項目提供貸款支持；政府通過綠色采購行為，引導全社會的發展模式和消費模式轉變為符合生態規律要求的模式；政府通過宣傳和推廣，引導全社會價值觀、發展觀實現轉變。第二，政府的支持作用體現在：為循環經濟的發展提供政策支持和制度支持。政府提供各種政策支持，通過財政、稅收手段鼓勵企業的生產運營活動實現資源節約和廢物循環利用，完善可再生資源和自然資源的價格形成機制；政府作為制度供給者，通過在制度創新方面發揮直接承擔者和主導者的作用來解決循環經濟制度供給不足的問題。第三，政府的規范作用體現在：政府通過完善循環經濟的相關法律法規，明確各行為主體的責任和義務并規范市場，為循環經濟的發展提供沃土，同時對觸犯相關法律法規的主體實施懲罰，以規范各方的行為。

(三)循環經濟的運行機理

循環經濟在物質循環的表象下進行著價值循環，利潤大于零依然是循環經濟價值鏈的形成前提及其發展的內在驅動力。經濟運行中價值鏈運動過程可以概括為三個階段，即“價值投入—價值物化—價值實現”。價值鏈的伊始是價值投入階段，即投入各種資源(物質資源和人力資源)；第二個階段是價值物化階段，通過對投入資源的合理利用和開發，將自然資源的價值轉移到新產品中，將勞動力價值物化在新產品中；第三個階段就是價值實現階段。循環經濟的價值運動過程同樣也要經歷這三個階段。但是在這個價值鏈運動的過程中，傳統經濟只追求價值的單一循環，而循環經濟則以生態規律為基礎，旨在實現價值循環和物質循環的統一。循環經濟的物質循環過程是指在產品開發、設計、生產以及消費等各個環節實現資源“從搖籃到搖籃”的循環利用過程，從而達到資源節約、污染減少、生態保護的目的。

(四)循環經濟下的文化訴求

文化會對經濟發展產生能動的反作用：一方面，先進的文化會促進社會經濟的進一步發展；另一方面，落后的文化則會抑制經濟水平的提高甚至會強化它的落后狀態。

文化領域對人與自然關系探討的不同結論，體現了不同的價值觀和生態倫理觀。中國人自古以來就重視人與自然關系的和諧，“天人合一”思想便是最好的體現。所謂“天人合一”，即人與大自然的合一。先賢智者的諸多作品(諸如《莊子》、《易經》、《孟子》等)中都表達了“天人合一”的思想。 西方社會也重視對人與自然關系的研究，他們從倫理道德的角度來看待人與自然，無論是生命中心主義還是生態中心主義，都承認自然的內在價值，并且將人類的道德關懷延伸至整個自然界。

如何看待人與自然的關系，對經濟社會發展模式的選擇起著至關重要的作用。因此，要發展循環經濟，只有在全社會建立起與其相適應的價值觀和生態倫理觀，在觀念上意識到人與自然關系和諧的重要性，才能進一步正確指導實踐，使循環經濟真正發展起來，人類社會才能真正實現可持續發展。

(五)循環經濟與生態修復

生態系統自身具有整體性、循環性、再生性的特點，它通過“生產—消費—分解—再生”的循環過程以及自我調節機制，實現物質循環并使自身處于一種動態平衡中。傳統經濟只注重經濟系統內的增長，大量地向自然界索取資源、肆意地向自然界排放廢棄物，導致生態系統的“生產—消費—分解—再生”循環運動鏈條斷裂，對生態環境造成了嚴重的難以修復的破壞。

循環經濟一方面通過經濟系統內部循環實現資源節約、廢棄物減少，把經濟增長對生態環境的影響控制在生態系統的承載范圍之內，從而減少對生態系統的破壞，實現生態的良好發展；另一方面循環經濟致力于實現更高層面的目標，即通過協調經濟系統和生態系統，在兩個系統間建立起“生產—消費—分解—再生”的鏈條，實現經濟系統與生態系統的協調發展。

通過以上五個方面的分析，我們可以知道循環經濟實質是一種實現經濟、社會、政治、文化、生態的五維整合發展，最終實現人與自然和諧發展的經濟發展模式。

二、發展循環經濟的實踐經驗

西方國家較早進行循環經濟實踐并且取得了一定的成效，尤以德國和日本最為典型，這兩個國家的循環經濟實踐處于世界領先水平。西方國家的循環經濟實踐都是從本國實際情況出發尋找切入點，重視相關法律法規的建設，并且重視技術創新和進步。

由于資源匱乏這一劣勢，德國人非常重視資源的回收和循環利用。德國發展循環經濟的實踐經驗可以歸納為兩個方面：第一，制定完善的法律法規。自1972年開始，德國相繼頒布了《廢棄物處理法》、《物質閉合循環與廢棄物管理法》等法律法規，對廢棄物回收、資源循環利用等具體過程以及相應行為人的責任和義務作了明確的規定。第二，建立廢棄物回收和處理機制。通過建立雙元回收系統這一非政府組織，對廢棄物進行回收、分類和處理，建立起從企業到區域的物質循環管理模式。[2]

日本通過建立以“靜脈”產業為特點的生態工業園區來發展循環經濟。所謂“靜脈”產業，是指依靠資源再生利用而形成的產業。日本非常重視生態工業園區的建設，將其作為發展循環經濟的一個重要舉措，自1997年開始大力建設生態工業園區。每個園區內以廢棄物循環利用為主，并且都有自己的主體循環鏈條；每個生態園區均承擔當地環境保護事業的職能，通過承辦環境保護和循環經濟知識講座、支持各項科研活動以及組織市民進行相關知識的學習，發展園區所在城市的環境保護事業和循環經濟。對于生態工業園區的管理，日本主要采取自治為主、國家和地方政府輔助管理的模式。

我國循環經濟實踐起步較晚，上個世紀90年代末才開始引入循環經濟這一概念。本世紀初，循環經濟理念在我國逐漸受到重視，學界掀起了研究循環經濟的熱潮，發展循環經濟也被提上了國家長期發展規劃的日程。當然這個時期的循環經濟主要還是停留在理論研究上。從2006年開始，我國大力推行循環經濟試點，隨著2009年《循環經濟促進法》的頒布和實施，我國發展循環經濟的實踐全面展開，在遼寧、山東、江蘇等多省進行循環經濟試點并逐漸發展壯大；同時，借鑒德國和日本的實踐經驗，重視提高工業廢棄物的回收利用效率，在多地建立了工業園區和農業園區，在廢棄物循環利用和清潔生產方面取得了明顯成效。雖然這些年我國發展循環經濟已經取得了一定的成效，但是依然存在著諸多問題：第一，對循環經濟認識還不夠充分，對循環經濟的理解過于狹隘；第二，發展循環經濟的法律法規和運行機制尚不完善，相關權責尚未明確；第三，目前仍然缺乏符合我國國情的循環經濟技術支撐體系，相關技術有待開發。這些問題都嚴重制約了我國循環經濟實踐的進一步發展。究其深層次原因，是因為我們將循環經濟的發展只局限在經濟領域內，而忽視了循環經濟與其他系統的關系，忽視了循環經濟實質上需要在經濟、社會、政治、文化、生態五維整合的格局下發展。因此，發展循環經濟需要全社會方方面面做出相應變革，應該以經濟、社會、政治、文化、生態五維整合的視野探索循環經濟的發展路徑。

三、我國發展循環經濟的現實路徑

(一)政府的“生態轉型”

政府作為政治體系的核心，其職能的有效發揮在循環經濟的發展過程中起著舉足輕重的作用。因此，政府應該充分發揮引導、支持、規范的作用，引導經濟的正確發展方向、提供循環經濟所需政策制度支持、規范市場各方主體行為，才能進一步推動循環經濟良性發展。那么，政府怎樣有效地發揮其職能呢？發展循環經濟的現實路徑之一就是實現政府的“生態轉型”。

政府的“生態轉型”，是指政府在開展工作時，要在生態優先的價值目標的指引下進行生態管理，實現社會、經濟、生態三者效益的統一。生態優先作為價值目標，是指政府應重視環境保護和保持生態平衡，在社會、經濟、生態三者效益發生沖突時，以不損害生態效益甚至優先考慮生態效益為前提開展工作；在實際工作中，通過綠色采購行為和投資引導等對經濟發展方向做出正確指引，通過財政稅收手段、制度創新等為循環經濟的發展提供政策和制度支持。生態管理是指在國民經濟發展的總體規劃中考慮生態環境代價，構建綠色GDP核算體系(即政府的綠色績效評估體系)，把資源環境成本和收益納入這一核算體系，以彌補傳統政府績效評估體系和GDP核算體系的不完善，強化政府在環境監管方面的應盡職責；同時，完善循環經濟發展的相關法律法規，明確各行為主體的責任和義務、規范市場和各方行為，從而實現經濟穩態增長、社會持續進步以及生態可持續發展的目標。構建綠色GDP核算體系，也有助于改變一些領導干部的政績觀，避免領導干部為了追求政績，盲目地實現GDP增長而為此付出沉重的生態環境代價。

(二)發展循環型企業

發展循環經濟，企業作為經濟發展的微觀主體，就要改變傳統的生產經營方式。因此，發展循環經濟的現實路徑之二是發展循環型企業。轉變生產方式是企業承擔社會責任的應盡之責，同時也是為了順應時代發展要求，避免被激烈的市場競爭所淘汰的必然之舉。

企業必須將其經營目標由傳統的追求利潤最大化轉變為以實現經濟、社會、生態三者效益統一的目標，而要實現這一目標的轉換，企業就必須選擇循環經濟的發展模式，轉型成為循環型企業。一方面，循環型企業重視減少資源投入，提高資源能源的利用效率，這可以降低企業生產運營成本，以更少的資源投入獲得更大的價值，有利于提高企業自身的競爭力；另一方面，循環型企業不僅要遵循市場經濟規律，還要遵循自然生態規律，其工藝流程要符合生態經濟系統的規律，實現“資源—產品—再生資源—綠色產品”的循環。[3]發展循環型企業，就要求關聯產業進行以實現生態效益為前提的新的排列組合，必須致力于產業結構的優化升級，這也與經濟新常態下的發展路徑相一致。

在產品設計方面，循環型企業應盡量設計減少資源消耗或可回收利用的產品；在生產過程中，采用清潔生產和綠色制造工藝；在成本—收益計算方面，應將環境成本和生態收益納入核算體系，通過在成本中計入生態環境價值來計算產品的綠色價格，將生態約束內化為企業的成本約束；這種包含生態價值的成本計算，也就降低了進行生態監管的各種成本，進一步實現節約。

(三)轉變消費模式和消費觀念

消費既是經濟活動的起點，又是經濟活動的歸宿。消費作為經濟運行中與生產同等重要的核心環節，消費者的行為和價值觀對經濟發展的作用不容忽視。發展循環經濟，消費領域也應做出相應轉變。因此，發展循環經濟的路徑之三就是轉變消費模式和消費觀念，在全社會樹立起可持續的綠色消費觀。應當指出，當前盛行的“消費主義”與循環經濟發展背道而馳。所謂“消費主義”，是一種將消費作為人生追求目標的價值觀，這種消費觀必然會造成資源的浪費和整個社會發展的不節約、不經濟。發展循環經濟就應當摒棄盲目的消費主義，而代之以可持續的綠色消費觀，進行綠色的、適度的消費，使消費不僅能滿足當代人的需求，而且不危及到后代人的發展。這種可持續的消費觀的建立，也是一種尊重自然、保護生態、以實現人與自然關系和諧為主旨的生態倫理觀的體現。發展循環經濟，需要社會各個領域發生變革。發展循環經濟，不應將目光只局限在經濟領域，而應在經濟、社會、政治、文化、生態整合統一的視野下來探究循環經濟的發展路徑。通過政府“生態轉型”、發展循環型企業以及轉變消費觀，促進循環經濟的發展，實現經濟、社會、生態三者效益的統一。

[1]李建珊.循環經濟的哲學思考[M].北京：中國環境科學出版社，2008.

[2]諸大建.循環經濟2.0：從環境治理到綠色增長[M].上海：同濟大學出版社，2009.

[3]楊雪峰.循環經濟的運行機制研究[M].北京：商務印書館，2008.