當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題、產生原因及相關對策

◎　王建新

當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題、產生原因及相關對策

◎王建新

隨著社會發(fā)展，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在著許多問題，使公安消防機構實施監(jiān)督執(zhí)法面臨著嚴峻的形式和任務以及面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，且局面更復雜。本文在對消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題做出一些對策，并提出一些設想，對監(jiān)督執(zhí)法進行強化。

在當前監(jiān)督執(zhí)法工作中，由于執(zhí)法人員沒有專業(yè)的管理能力，消防部門對自身工作也并不重視，也不遵循相關規(guī)定，所以本文將對當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題進行分析，并提出相關對策。

當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質參差不齊、執(zhí)法干部不穩(wěn)定。現(xiàn)在公安消防機構所實行的是現(xiàn)役體質，根據(jù)實際情況，消防監(jiān)督執(zhí)法干部在工作中不得不面對交流，而在監(jiān)督隊伍管理中，必須要有嚴格的管理。然而在不同崗位中，其交流也比較多，所以消防部隊對崗位做出了重要的規(guī)定。另外由于隊伍人員不穩(wěn)定，執(zhí)法人員流動幅度比較大，產生了以下兩種弊端：一是由于監(jiān)督執(zhí)法人員任期比較短，在工作中缺乏長遠規(guī)劃與連續(xù)性。二是在業(yè)務素質方面，監(jiān)督執(zhí)法人員并沒有相關的經(jīng)驗與累積沉淀，因此在工作中執(zhí)法質量就會很難提高。從目前來看，雖然消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質都存在著參差不齊的現(xiàn)狀，且大多部分的消防執(zhí)法人員都是現(xiàn)役干部，而接受過系統(tǒng)專業(yè)知識教育的并不多，只占少數(shù)，其中都是在地方院與消防部隊院校畢業(yè)的。由于執(zhí)法隊伍素質參差不齊，部分監(jiān)督執(zhí)法干部也都在逐步提高自我監(jiān)督執(zhí)法水平，通過自我摸索來增加經(jīng)驗，在這種情況下，對于消防監(jiān)督執(zhí)法人員的要求要有豐富的經(jīng)驗、扎實的功底、活躍的思想，然而在實際中這種專業(yè)的人才極其缺乏。另外，在消防監(jiān)督執(zhí)法中由于不熟悉情況，導致工作連續(xù)受到影響，其執(zhí)法隊伍也很難固定。還有少數(shù)的監(jiān)督執(zhí)法人員放松了工作學習，無法總結執(zhí)法經(jīng)驗，累積不到相關知識，不熟悉行政執(zhí)法程序，不掌握調查取證的基本方法等等，這些情況都嚴重的影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的質量。

將“重罰輕糾、以罰代改”的現(xiàn)象消除。消防監(jiān)督執(zhí)法的根本目的就是避免火災事故的發(fā)生和整改火災隱患的問題，其過程不僅是發(fā)現(xiàn)問題，其更要解決問題。所以要避免火災的發(fā)生，就應該依靠消防人員經(jīng)常性的、主動地并且深入的進行開展有效地監(jiān)督檢查工作，將各種消防違法的行為進行有效且及時的制止。然而在實際中，大多部分消防辦案單位只注重罰款，不會對違法行為的嚴重后果進行重視，也很少采取有效地措施，不能及時的對火災隱患進行整改，會時常走進“重罰輕糾、以罰代改”的誤區(qū)，降低了處理問題的標準。如在經(jīng)濟處罰后，對該停業(yè)的不停業(yè)、該停產的不停產等，這不僅將監(jiān)督執(zhí)法的效果降低，也對執(zhí)法的程序難以嚴格管制。在這種執(zhí)法方式中，有些人會誤認為消防執(zhí)法只管罰款，不管改正，在這種理念下會給人們帶進誤區(qū)，會有一種僥幸的心理，如出現(xiàn)違反行為，在表面也會虛心接受，而在實際中堅決不改，只會推卸給消防部門，如果一直這樣延續(xù)下去，整個就會演變成既需要大量的人力、物理、精力的過程，還會造成違反單位沒壓力、領導層沒有精力、百姓沒有保障力等等。

法律法規(guī)建設不全面。由于當前的消防法建設不夠全面，所以我國將加強和改進消防工作，并制定了消防法律法規(guī)，而消防工作中的新情況、新問題起到非常重要的作用。然而在現(xiàn)有的消防法律法規(guī)中，消防規(guī)定的某方面還是缺少具體的可操作性，在法律法規(guī)中不能形成互補，其之間缺乏相互配套，例如，將危險化學品管理職能進行重新劃分應選用國務院令第344號《危險化學品安全管理條例》。然而由于公安部十八號令《易燃易爆化學物品消防安全監(jiān)督管理辦法》的取消，將導致消防安全容易爆化學物品監(jiān)督管理沒有操作性，監(jiān)督管理工作會大打折扣。

沒有相關法律程序。在消防監(jiān)督執(zhí)行管理機構中，有些工作人員還會抱有僥幸的心理，在工作中只圖方便的做法，簡單的執(zhí)行，擅自做出處罰，這樣不僅不遵守法律法則，還違反了其相關規(guī)定。只要有部分人員進行行政訴訟，執(zhí)法機關將必敗無疑，這會嚴重的影響執(zhí)法機關的威信，同時形象也會嚴重損害。而法律文書能很好地體現(xiàn)執(zhí)法質量水平的好壞和水平的高低，其中有些人員和相關部門沒有認識到這一點，并在工作中隨心所欲、不知收斂，因此將會導致文書的不規(guī)范。以上通過實施《行政許可法》后，其當?shù)叵乐嘘犈c公安部也進行了統(tǒng)一的法律文書格式。然而在實際生活中卻還沒有一個單位在使用明令廢止的法律規(guī)定，有的還擅自隨意使用支大隊制作的文書和改過的法律文書格式。

當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題進行加強改進

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，監(jiān)督執(zhí)法是國家法律賦予公安消防機構的神圣職責。從嚴格的意義上講消防部隊工作要確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，保障公安消防部門的良好形象和執(zhí)行力與公信力。然而在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題不僅損壞了黨和政府在人們心中的形象，還影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。所以我們將監(jiān)督執(zhí)法工作中的問題采取相關的對策進行解決，并采取有效可行的措施，來加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作。首先我們應先加強消防法制建設，在消防監(jiān)督執(zhí)法中做到有章可循、有法可依，其次加強提高安全消防教育，并做相關的安全培訓，讓各部門、各行各業(yè)以及廣大群眾做到消防安全常識，履行自身職責和義務，形成良好的消防環(huán)境。最后做到加強管理消防監(jiān)督執(zhí)法人員，做到文明執(zhí)法、嚴格公正。

在本文中消防監(jiān)督執(zhí)法就是指公安消防機構依法對機關團體、事業(yè)單位、企業(yè)所遵循的法律法規(guī)，進行監(jiān)督檢查。由于消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的問題較多，本文做出了相應的對策，并為消防安全意識做出有效的提高。

（作者單位：福建省公安消防總隊泉州市消防支隊泉港區(qū)消防大隊）