基層服務型黨組織建設的實踐與思考

◎　趙　軍

基層服務型黨組織建設的實踐與思考

◎趙軍

基層央行服務型黨組織建設的現狀

基層服務型黨組織建設的主要成效

做好頂層設計，強化組織推動。一是高位謀劃作部署。黨委班子堅持問題導向，綜合調研情況和工作實際，制定了《關于基層服務型黨組織建設的實施方案》，確立了指導思想，設定了總體目標，為全轄建設服務型黨組織畫出路線圖。二是突出重點抓推進。把推進民生金融工程、完善現代化金融服務體系、深化窗口部門“標準化”建設、聯系服務群眾工作、加強基層支持保障等作為建設服務型黨組織建設的重點內容，充分體現了基層央行的履職特點和服務導向。三是強化責任促落實。把建設服務型基層黨組織作為落實黨建責任的重要內容，年初由中心支行黨委書記與縣支行黨組書記、機關科室主要負責人簽約定責，并把抓服務型黨組織建設列為黨組織書記黨建述職考評的主要內容，促其種好“責任田”。

突出履職導向，服務科學發展。一是加大信貸支持力度。積極支持絲綢之路經濟帶戰略和地方經濟社會發展規劃的推進實施，林權抵押貸款走在全省前列，農戶小額信用貸款做法得到人總行郭慶平副行長肯定性批示，實加大金融支持六盤山片區扶貧開發工作，小微企業融資難、融資貴問題得到有效緩解，為地方經濟平穩較快發展提供了有力支持。二是發揮宏觀調控作用。密切關注經濟金融形勢變化，靈活調度運用再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構安排好貸款投放節奏，加大對實體經濟支持力度，更好地體現了信貸支持的差別化和針對性，加快了經濟發展方式轉變和結構調整。三是深化精準扶貧工作。注重金融供給的多樣性，既通過產業發展引領，新型經營主體帶動，又通過發展小額信貸助推脫貧致富。推動健全風險補償機制，為貧困地區企業和農戶融資提供擔保。積極創新金融產品和服務，拓寬了貧困地區融資渠道；加強金融基礎設施建設，豐富了助農取款服務點業務功能。

優化服務功能，完善服務體系。一是加強調查研究。形成了一大批有較強實踐基礎、有較高參考價值、有較大范圍影響的成果，受到上級行的充分肯定，引起省市領導的高度重視，一些成果還得到國家領導人的批示。二是完善業務系統。轄區非現金支付工具不斷普及，服務型國庫體系加快構建，具有地方特色的信用體系建設模式得到積極探索，為穩增長、促改革、調結構、惠民生和改善宏觀調控起到了很好的支撐作用。三是拓展服務空間。加強反假貨幣綜合治理，設立反洗錢專職部門，進一步完善現金管理與服務機制。推動轄區銀行業信息化工作不斷升級，加快金融IC卡在公交、電信等公共服務領域的應用推廣。加強金融消費權益保護工作，主要做法在甘肅省金融管理工作會議上作了交流。

4、整合服務資源，搭建服務載體。一是“規范化”建好活動陣地。制定了《黨員活動室規范化建設實施方案》，以“陣地標準化、管理規范化、活動經常化”為目標，高質量開展黨員活動室建設。中支機關黨員活動室先后被授予西安分行級和總行級示范點。二是“標準化”擦亮服務窗口。以轄區各級接服務群眾、服務社會的窗口服務部門為主要對象，以服務標準化為要求，從硬件設施、辦事規則等方面，用定性、定量、統一、固定的形式，確定了服務工作的目標和任務；一些縣支行整合對外服務職能，設立了金融服務大廳，提升了綜合服務能力。三是“廣泛性”開展創爭活動。圍繞建設群眾滿意窗口、創造優質服務品牌、提高服務水平積極開展承諾、踐諾和評諾活動，主動接受廣大群眾的監督和評價。深入持久地開展“三亮三比三評”活動，并結合“一先兩優”、“黨員示范崗”、“黨員標兵”等評選表彰活動，不斷將為民服務創先爭優活動引向深入。

基層服務型黨組織建設存在的主要問題

從工作思路看，存在發展思路不清的問題。部分基層黨員干部對基層服務型黨組織概念、總體要求、主要任務理解的不深不透，沒有真正從服務群眾、服務發展的角度去認識和領會建設服務型黨組織的重大意義。有的單位和部門發展思路不清，發展質量不高，發展后勁不足，抓黨建工作沒有明確目標、具體措施和保障機制，不能認真分析自己的優勢，不能大膽地開拓創新，形成切實可行的發展思路。

從基層基礎看，存在服務能力不足的問題。在黨員層面，有的工作中出現不會服務、服務不好的問題；有的思想理論水平不高，工作方法欠缺，老辦法不管用，新辦法不會用，解決復雜矛盾的方式單一。在黨組織層面，有的班子服務群眾能力不強，核心作用發揮不夠；黨內幫扶大多停留在“輸血”層面；群眾訴求渠道單一，導致一些矛盾和糾紛得不到及時有效的化解，影響和諧穩定。

從制度保障看，存在服務機制不健全的問題。部分黨組織與群眾服務需求不能同步跟進，存在銜接不緊密、運行脫節等問題。一些單位基層服務型黨組織考核標準不明確，群眾滿意度測評機制不健全；對窗口服務單位的作風和效能建設的考核評價結果與干部提撥任用、績效工資、評先樹優掛鉤的硬性制度不健全，導致提升服務水平的效果不明顯。

全面掌握建設基層央行服務型黨組織的思路方法

提高服務意識，把握服務理念新高度。要先從思想上解決基層服務型黨組織“為什么”和“是什么”的問題。建設基層服務型黨組織，首先，可以通過強化服務解決部分基層組織軟弱渙散，少數黨員先鋒隊意識淡化、組織紀律性不強等突出問題，貫徹好黨要管黨、從嚴治黨方針。其次,這是推動黨組織和黨員堅持黨的性質、踐行群眾路線的有效載體和有力抓手，也是持續深化作風建設，保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求。第三，改善金融服務、提升履職績效，需要通過推進服務型黨組織建設將服務融于管理和業務工作中，不斷提高黨組織和黨員服務基層群眾、服務金融改革發展和服務地方經濟社會發展的能力和水平。

優化組織設置，推動服務能力新跨越。按照部門職能的不同，優化組織設置，積極探索以強帶弱、以大帶小等多種形式；采取單獨組建、區域聯建等方式建立黨組織，努力實現黨支部設置與黨組織服務群眾的功能作用的有機結合。選優配強基層黨組織領導班子，加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度，建立基層黨組織書記輪訓制，強化黨員日常管理，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，健全黨員經常受教育長效機制。

改進工作作風，呈現服務群眾新面貌。要以“兩學一做”學習教育為契機，始終堅持問題導向，對整改到位的問題，要舉一反三，建章立制，防止問題反彈；對查擺出的突出問題，要研究對策，強化措施，確保整改到位，群眾滿意；對新出現的問題，要隨時分析原因，強化整改措施，不斷鞏固和拓展學習教育最新成果。對落實八項規定精神、“轉作風、促發展”、轉變服務職能、規范執法行為等，要進行明察暗訪和專項督查，確保落實到位。

（作者單位：中國人民銀行平涼市中心支行）