美國文化經紀許可制的規范和引導作用

鄧元宏

美國文化經紀許可制的規范和引導作用

鄧元宏

文化經紀活動是美國文化產業的重要組成部分，是幫助文化工作者找到工作的專業化服務。在文化經紀活動發達的地區，如加利福尼亞州，地方政府通過立法和行政審批，以許可制為中心對文化經紀活動進行管理。文化經紀許可制主要包括對申請公司和申請人的調查，經紀公司信息的注冊與公開，以及對經紀公司職業規范的要求。文化經紀許可制沒有設置很高的行業門檻，而是通過加強對從業企業和個人的管理，充分發揮規范和引導作用。

文化經紀；許可制；職業介紹；勞動法；文化產業

文化產業是美國最發達的產業之一，不僅在美國經濟具有舉足輕重的地位，也通過版權貿易、媒體傳播、文化企業國際化發展等方式產生世界性影響力。文化經紀是美國文化產業中不可或缺的重要組成部分，幾乎所有文化工作者，從影視戲劇演員到作家和各類藝術家，在開展職業活動時都有經紀人協助。美國的文化經紀是一種職業介紹活動，是經紀公司或經紀人與文化工作者簽訂代理合同，幫助他們找到相關工作的專業化服務。文化產業中的其他人才服務，如人才培養、私人助理、獵頭活動等，在美國都不屬于文化經紀的范疇。美國文化產業和文化經紀活動發達的地區，如加利福尼亞、紐約、佛羅里達、伊利諾伊等，地方政府專門制定了相關法律，授權政府監督管理，形成了以許可制度為中心的文化經紀管理體系。

我國文化產業和文化經紀活動都在迅速發展。北京、上海、廣州等地的文化經紀活動已經形成規模。但是目前我國文化經紀活動相關的法律和行業規則都不夠成熟。在我國文化產業持續高速發展的宏觀環境中，這種實踐與管理脫節的矛盾現象值得深刻思考和采取相關行動。本文以加利福尼亞州的文化經紀許可制度為主要研究案例，從許可證的申請、審批、使用以及職業規范等多個角度，詳細論述美國文化經紀許可制度，希望可以對我國文化經紀活動的管理和規范提供一些有益的參考。

一、美國的文化經紀和文化經紀許可

美國的文化經紀和文化經紀許可制有很強的地區性，以發達的文化產業和文化經紀活動為基礎。美國的文化產業發展在地區上并不平均。首先是加利福尼亞州和紐約兩大文化產業中心，還有一些地區如佛羅里達和伊利諾伊，文化產業也比較發達。加利福尼亞州是美國最重要的文化產業中心，在電影、廣播、電視、音樂，以及新媒體等幾乎所有文化產業都占據領先地位。加利福尼亞州政府專門為文化經紀活動制定了一系列法律規則，是美國比較有代表性的文化經紀許可制度。

《加利福尼亞州勞動法》（California Labor Code），第2篇“職業規則和監督”（Employment Regulation and Supervision），第6部分“許可”（Licensing），第 4章“文化經紀”（Talent Agencies），第2條明確規定，沒有獲得勞動專員頒發的許可，任何人不得從事文化經紀活動。（這里講的勞動專員是加利福尼亞州產業關系局負責勞動標準問題的高級公務員。）

對于文化經紀的概念和范圍，該法解釋：文化經紀是指為藝術家獲得、提供或許諾就業或勞動合同的個人或者組織。此外，文化經紀也可以向藝術家提供職業發展的咨詢或者指導。

關于藝術家，該法的解釋是：藝術家是指舞臺劇、影視、廣播、音樂等領域的演員、導演、作家，攝影師、作曲家、詞作家、模特，以及其他在電影、戲劇、廣播電視等娛樂產業的職業工作者。

在美國，文化經紀屬于職業介紹活動是一個普遍的觀念。根據“美國文化經紀人協會”（Association of Talent Agents）統計，在美國各州中，有23個州制定了有關職業介紹的專門法律法規。其中明確以“文化經紀”為主題制定相關法律規范的只是加利福尼亞州和佛羅里達州。因此，在這兩個地區從事文化經紀活動需要事先申請并獲得文化經紀許可，而在其他的一些地區開展文化經紀活動需要首先申請并獲得職業介紹許可。

傳統上開展文化經紀工作的主要是獨立工作者。但是隨著經濟的發展，目前經紀活動的從業主體主要是文化經紀公司。即使是獨立開展業務的文化經紀人也大都以合伙企業或個人獨資企業的形式存在。因此，目前絕大多數文化經紀人都是隸屬于某一家文化經紀公司的專業工作人員。例如，美國好萊塢頂級明星經紀公司威廉莫理斯奮進娛樂公司（William Morris Endeavor Entertainment）就擁有超過250名經紀人。公司總部在加利福尼亞州洛杉磯市，有3個國內分部，分別在紐約、邁阿密和那什維爾，還有英國倫敦和澳大利亞悉尼兩個國際分部。許多著名的好萊塢影星都是該公司的客戶。對于大型文化經紀公司來說，在美國的不同地點開展業務，要根據各地法律申請并且獲得相應的許可。

二、申請文化經紀許可的基本條件

法律要求申請文化經紀許可的公司或者個人提交一系列相關信息和相關文件，供政府相關部門進行審查。根據《加利福尼亞州勞動法》，申請文化經紀許可證需要提供：1.申請人的姓名和住址；2.經紀活動的辦公地址；3.申請人在申請日之前兩年內所從事的工作；4.如果申請人不是股份制或者有限責任制的企業，則需要提供除普通雇員之外的所有合伙人或利益相關者的姓名和住址，以及具體利益關系。如果申請人是股份制或者有限責任制的企業，則需要企業名稱，企業負責人、經理人，以及10%以上企業所有權擁有者的名稱、住址、電話。（5）申請人的指紋，以及至少兩個公民提供的，證明申請人有良好的道德，或者申請企業有良好聲譽的證詞。提供證詞公民要與申請人相識兩年，且居住在申請人開展業務的城市或地區。

從以上的要求可以看出，在美國申請文化經紀許可主要提交兩方面信息，一是申請人，二是辦公基本條件。申請人并不等同于文化經紀人，可能是獨立工作者或者是合伙企業中的合伙人，也可能是經紀公司的主要負責人。對于申請人，法律規范的明確要求主要是“良好的道德”，此外沒有學歷、能力、考試等要求。美國目前也沒有政府或者協會主導的文化經紀人資格評審或水平考試。這一點與律師、會計師、工程師等行業不同。政府只是審查文化經紀人的基本素質，而他們的職業素質，首先由文化經紀公司審查，然后是由市場檢驗。經紀公司認為某人可以代表公司從事文化經紀工作，并且愿意為這個人的職業行為承擔責任，那么這個人就是文化經紀人。至于這個人能否真正地成為合格的文化經紀人，則主要看市場中的職業表現。

綜合來看，美國文化經紀許可證的申請條件不高。許可證的申請主要是向政府提供詳細的企業和企業負責人的基本狀況。

三、文化經紀許可的審批和更新

文化經紀許可制由法律確立，而許可的具體審批和監管則由相關政府行政部門負責。由于文化經紀被認為是一種職業介紹活動，因此在美國許多地區負責文化經紀許可的政府部門都是勞動管理部門。加利福尼亞洲具體負責文化經紀監管的部門是產業關系局（Department of Industry Relations），具體的負責人是勞動專員（Labor Commissioner）。

美國法律對政府行政部門授權的規定都比較具體，而且往往責任到人。《加利福尼亞州勞動法》就明確指出由勞動專員負責審查文化經紀許可申請，批準許可，以及相關監管事項。同時，法律也要求勞動專員在審批之前具體去調查核實申請人品德、辦公條件等情況。

以下是《加利福尼亞州勞動法》中有關文化經紀許可審批的重要規則：

（一）許可申請的審查。政府主管部門根據申請實地調查申請人的品格和開業地點。

拒絕頒發許可的情況包括：經紀活動地點可能會對藝術家的健康和安全造成危害；申請人（曾經擁有）的經紀許可被吊銷后未滿3年。

（二）許可的有效期。許可的有效期為1年，以申請人的生日為界限，每次到期前30日進行更新。合伙企業以合伙人中年長者的生日為準，法人企業以企業成立日為準。

（三）保證金。申請者須提供保證金5萬美元，在頒發或更新頒發許可之前支付給州財政局，然后存入通用基金。

保證金的作用是，當經紀公司或經紀人在職業活動中欠付他人到期債務時，將用保證金進行支付；當經紀人或經紀公司或者它的雇員，在職業活動中提供了錯誤的陳述和證明，有欺騙、欺詐及其他非法行為，或者由于疏忽大意，給他人造成損失的，將用保證金支付給受害者作為損失補償。

（四）許可的吊銷或暫停使用。勞動專員吊銷或者暫停某個許可的情況包括：被許可人沒有遵守許可規定的內容；被許可人道德品格出現問題；頒發許可的條件已經變化或者消失；被許可人申請許可時使用了不真實的信息。

（五）許可內容的變更和轉讓。文化經紀許可中確定的辦公地點、負責人等基本狀況未經政府書面文件批準，不得變更。文化經紀公司不得超出許可批準范圍使用，不得私自轉讓。

對于許可獲得批準的文化經紀公司，政府部門會在官方網站公開它們基本情況，供人們查詢。也就是引入社會監督機制，保證文化經紀許可制發揮實際效果。

綜合分析美國文化經紀許可的申請和審批可以發現，美國的文化經紀許可制很接近于企業注冊制。主要強調政府對申請企業詳細信息的掌握，作為行業管理的基礎。文化經紀活動是一種以交流能力和專業能力相結合的工作。在不同的文化產業方向和不同的市場環境中，這兩種能力的內容和表現各不相同，很難用統一的標準進行衡量。而且，從減少政府對市場干預的思路，不設定過高的申請標準可以切實地降低政府對市場競爭主體的選擇作用，提高市場機制的選擇作用。

四、文化經紀許可的使用和文化經紀職業規范

經紀公司獲得政府頒發的許可證之后，就要正確地使用許可證，并且遵守與許可證相關的一系列法律規范。許可證使用最基本的一個要求就是公開。《加利福尼亞州勞動法》要求文化經紀公司在辦公場所明顯的位置擺放政府頒發的許可證，供來訪的人了解具體內容。此外，公司還要公開展示自己的合同模板、收費標準以及相關法律文件。除了在辦公場所的公開展示，法律還要求經紀公司在其與被代理人簽訂的合同中，在明顯的位置用大寫字母標注“本經紀公司獲得加利福尼亞州勞動專員頒發的從業許可”。

對于獲得許可的文化經紀公司，法律提出了一系列具體的職業規則，具體包括：

（一）合同模板的審查和批準。經紀公司必須向勞動專員報送自己使用的合同模版，審查批準后才能使用。

（二）傭金費率的審查和批準。經紀公司必須向勞動專員提供一份詳細的傭金費率表，包括費率選項的解釋和分類標準，待批準后才能采用。傭金費率表可以調整，但是必須向勞動專員申報7日后，且至少在經紀公司明顯位置公開展示7日之后，才能采用。經紀公司不得加收保送材料中沒有的費用。

（三）禁止文化經紀人發布虛假廣告或者誤導性信息。

（四）禁止文化經紀人在經紀活動中種族歧視、性別歧視或者其他歧視。

（五）對雇主和工作場所的合理審查。不能將文化工作者推薦到不安全的工作地點。例如，當工作地點發生罷工、封鎖或其他工作障礙，經紀公司要及時將有關情況通知文化工作者。

（六）保護未成年人的權益。保證兒童在從事文化工作時的健康和安全，包括工作地點的合理審查和工作地人員情況的合理審查等。

從以上規則可以看出，文化經紀許可制以及相關法律規則的目標首先是促進文化經紀活動的標準化和規范化，維護文化經紀行業秩序，同時也體現出保護文化工作者的引導作用。文化工作者大都是獨立工作者，相對與文化公司和文化經紀公司來說，他們只了解有限的行業信息資源，對相關決策的影響力也較小，因此在勞動關系和職業介紹關系中都處于弱勢地位。保護文化工作者不僅符合法律的公平正義原則，也有利于產業結構的平衡，促進產業的健康發展。

五、文化產業中許可制度的規范作用和引導作用

許可制度除了申請、審批、使用和監督之外，還有比較重要的一個問題就是對于不遵守許可制及相關法律要求和對沒有許可就從事相關活動的處理方法，也就是許可制的保障機制問題。

《加利福尼亞州勞動法》不僅賦予勞動專員文化經紀許可的審批權，也賦予他們監管和處罰文化經紀公司錯誤行為的行政執法權，以及對文化經紀相關爭議進行初步裁判的權力。對于違反規范的經紀公司，勞動專員可以使用的懲罰方法主要是吊銷和暫停經紀許可。對于無證經營問題，法律指出，在不違反其他法律的情況下，沒有獲得文化經紀許可而開展相關業務不認定為犯罪或者違法。也就是說，《加利福尼亞州勞動法》沒有為文化經紀許可安排非常嚴厲的保障執行機制。

許可制的保障執行機制與被許可活動的社會影響力以及可能造成的危害結果有直接關系。在建筑、醫療、金融等許可制度中，沒有獲得許可而開展相關活動會造成人身的傷亡，財產損失以及社會秩序混亂等嚴重后果。因此，法律必須專門為這類許可制度規定非常嚴厲的保障機制。文化經紀許可所規范活動的社會影響程度相對較低，造成的危害結果的可能性和危害性也相對較低，因此其保障機制的嚴厲程度也相對較低。

從許可證機制與市場機制相結合的角度分析可以發現，市場經濟環境中的許可制度，或者說是服務于市場經濟的許可制度，并不是突出制度本身的控制作用和強制作用，而是要體現對產業和市場的規范和引導作用。綜合分析加利福尼亞州的文化經紀許可制，可以發現這種規范和引導作用的主要思路可以分解為：1.通過門檻較低的許可制，以及詳細的注冊和審批程序，政府可以掌握行業內所有從業公司的整體狀況和每個公司的具體信息，便于進一步開展規范和管理活動。2.通過法律文件確定文化經紀活動屬于職業介紹的屬性，明確它保護文化工作者權益的定位。這種屬性和定位不僅是勞動法的要求，也可以促進文化產業的創造力和行業內部關系的公平與平等的要求。3.通過一系列具體的規范要求，如合同模板、收費標準、審查雇主義務等，促進文化經紀活動的標準化和規范化。4.通過審查批準、暫停和吊銷許可證保證許可制度以及相關法律規范的順利執行。5.通過公開宣傳，將政府公信力和市場機制結合在一起，在公眾心目中形成選擇獲得政府許可的經紀服務才能保護求職者的理念。在這種理念以及相應選擇規律的影響下，有許可的經紀公司成為文化工作者的正確選擇，獲得許可并且遵守相關法律規范也成為文化經紀公司在市場競爭中生存的基本條件。

六、相關的啟發與思考

美國文化經紀許可制的設計思路突出法律規制與市場規律相結合。這種思路可以為我國文化經紀活動的規范和管理，特別是發揮許可制的規范和引導作用，提供有益的參考。

目前在我國文化產業的各類許可證中，與美國文化經紀許可具有直接可比性的是“營業性演出許可”。它是根據我國2008年國務院修訂的《營業性演出管理條例》以及2009年文化部制定的《營業性演出管理條例實施細則》而建立的許可制。此外，2012年文化部制定了《演出經紀人員管理辦法》，規定了有關經紀人資格和管理事項。營業性演出許可與美國文化經紀許可的差異在于：由我國文化部負責審批，具有全國效力，不是地方性許可；包括演出團體和演出經紀機構，是行業內的兩類企業；只涉及公共場所演出，不包括廣播影視、模特、體育等領域；主要確定政府審批程序，規范和引導具體從業行為的內容較少。

美國的文化經紀許可制是美國市場環境以及政治經濟環境的產物，并不能直接移植到我國使用。例如，與美國地方法律體系確定許可相比，我國的《行政許可法》明確強調，許可應該由國家法律設立，行政法規和地方性法規只能在沒有相關法律的情況下，才能設立許可。結合我國的營業性演出許可，本研究認為，我國文化產業中許可制的設計和實施可以考慮有以下一些完善和提升的思路：1.綜合考慮許可制的規范市場、促進產業發展、保護文化工作者、保護消費者權益等多種管理目標。其中，保護文化工作者和保護消費者是我國目前文化產業中許可制設計的薄弱環節。2.利用政府公信力、公共宣傳和市場機制相結合，促進許可制的推廣和實施效果。改變許可制的保障實施僅僅依賴法律和政府強制力的思路。3.降低許可的標準，以適當減少政府對市場主體的選擇作用，增加市場規律的選擇作用。4.增加許可制收集和整理行業信息、行業發展動態的功能。5.制定更加具體可行的法律規范，適當增加許可制對關鍵行業活動的規范作用。

建立消費者監督機制，監管商品包裝問題。使更多消費者了解到可持續包裝的概念，通過匿名舉報促使企業盡早改進包裝問題，投入研發可持續包裝產品，促進可持續包裝行業的發展。

（四）對研發可持續包裝的企業實施政策傾斜

我國的包裝行業中中小型企業居多，受到規模小，科技力量薄弱，人才匱乏，資金得不到保障等條件限制，再加上可持續包裝的研發難度大，使得一些企業不得不采用一些傳統的生產技術勉強為繼。

因此，地方政府和部門要制定相關的優惠扶持政策，對研發可持續包裝產品的企業實行政策傾斜，確保可持續包裝行業的快速發展。

商品包裝問題的解決，需要政府、企業和消費者的共同努力。政府制定法規，以稅收引導、扶持包裝企業，從外部為可持續包裝的實現開路。通過明確企業在包裝生命周期中的責任和消費者監督，實現內部引導。內外結合，雙管齊下，才能從根本上解決我國的商品包裝問題，實現商品包裝可持續發展。我國的商品包裝可持續發展之路道阻且長，想要一蹴而就顯然不可能。結合國內商品包裝行業狀況，我們可先從包裝材料減量開始，同時鼓勵企業使用易降解包裝材料，緩解環境負擔，最后推廣商品包裝物的循環再生利用。

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李章婷，女，湖北文理學院管理學院2013級市場營銷專業學生；

張維功，男，湖北文理學院管理學院專業教師。

G112

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1008-4428（2016）08-09-04

河北省社會科學基金項目，京津冀文化創意產業發展研究，項目編號HB15XW017。

河北省社會科學發展研究項目，京津冀區域文化資源整合研究，項目編號2015030523。