小型基建維修工程建設管理中存在的問題及改善建議

李雪峰

摘要：因為在小基礎設施建設前期施工項目中，對項目的規劃和設計考慮不周或項目的臨時變化和施工不規范，導致在施工過程中出現了一些意想不到的問題，引起了工程項目一個小范圍的調整。由于該工程項目的變化，無形中增加了工程量，勞動力和材料投入，增加了這些小的基礎設施和維修項目的審計費用，可以發現其中還是存在一些問題。

關鍵詞：小型基建維修工程；管理問題；改善建議

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）09-53-02

前言

小型基建維修工程，是指單項投入在300萬元以下基建維修項目。其中：50萬元以下的項目不需要公開招標：50萬元以上的項目要公開招標。在現階段，我國大部分單位都有這樣的基礎設施項目，但程度不同以及類型不同。我國大部分單位現階段的支出，可以發現一些基建維修工程較多的單位會在此項支出上付出幾百萬。因此，如何保證此類基建維修工程和養護工程管理的效果，這一問題已成為困擾我國諸多單位問題中的一個。因此，本因此本文針對探討問題的提出了建議。

1.小型基建維修工程建設管理中存在的問題

1.1工程項目招標不規范

一是應該公開招標的項目，沒有公開招標，而是找出各種理由規避公開招標；二是招標文件審核不嚴、存在漏洞；三是招標控制價制定不合理、不精準，制定的依據不充分，暫估金額過大。

1.2工程整體隨意性較大

在小型開展基建維修工程時，很多的工程施工并不存在施工規劃以及施工設計，使得整體施工比較隨意，很容易造成各類問題。最為直接的問題便是容易造成工程弄虛作假，中飽私囊。一方面由于單位的管理確實存在漏洞造成工程比較隨意，另外一方面便是由于一些領導存在著“個人想法”。雖然整體工程屬于基建維修工程，但是很多工程仍然存在項目增加，進而涉及到資金投入，當涉及到此類資金投入項目時，及時不存在紙面上的施工設計，也應該有一份對照的施工說明等。不過將視線放在現階段實際施工中，很少存在基建工程單位能夠做到這點，很多基建施工單位只是出具最簡單的大致方案等，進而很多工程的增項等都很隨便，為一些非法分子的非法作案營造了機會。

1.3部分簽證不真實

部分簽證不真實、不全面、描述模糊，給工程結算審核增添困難。有些工程管理人員、監理人員不看工程建設管理規定，不看施工合同，隨意簽證，導致簽證內容違背合同條款、違背相關建設管理規定。

1.4在規劃上顯得過于簡單

在小型基建項目工程完工正式交付使用后的消缺維修工程中，由于建設期間規劃估計不足，導致在使用過程中消缺費用增加，而10萬元以下的工程項目，既沒有相應的施工圖紙和設計方案，也沒有保證安全施工的組織措施、安全措施、技術措施及施工方案（三措一案），同時在工程開工前沒有對工程項目施工范圍及質量上做出詳細的規劃，對工期質量、進度、各節點驗收進行明確的規定，只是在一邊施工一邊修改。很多工程的施工內容都不斷調整，因此很容易出現超出項目預算的問題。

1.5資金管理問題

在基建維修工程中，資金的管理問題主要表現在預算和決算時的資金管理不嚴，很多的基建維修工程中都存在工程造價摻水的現象，很多單位的基建維修工程都體現了該項問題。例如在基建維修工程中，現階段，審計工作主要由單位相關部門外送到對應的審計部門，不過即使是這樣，也不能擋住很多人的貪墨之心，進而在很多預算與決算時出現各類問題。

2.小型基建維修工程建設管理中存在問題的治理對策

由上文可以知道在基建維修工程中存在諸多問題，此類問題嚴重的影響了基建維修工程的質量，同時造成了國家的經濟損失，并且整體風評都會下降，因此，在建設中，更應該明確此類問題的極大害處，在黨風建設工作中重點治理此類問題。筆者結合個人的工作經驗，提出了問題的改善建議：

2.1嚴格執行國家法律法規

根據國家對基建維修工程的具體規定，可以在單位的內部形成關于公開招標的制度，也就是，一旦基建工程的規模達到一定程度，則必須經過內部的招標，如果不按照規章制度，便屬于違規操作。并且針對招標程序而言，招標必須按照國家規定程序開展，將招標的規則以及程序等細化，并且在幾個關鍵環節內引入監督制度。例如公開招標信息，引入招標競爭模式等。通過招標的公開化，吸引更多的企業前來競標，進而提升了基建維修工程的基礎受眾度。

2.2做好立項管理

在基建維修工程立項時，進而當項目提出時，便按照我國對基建項目立項的規定，進而將具體的工程項目交給對應的審計部門做好審查工作，將監督的行為放置在項目一開始的時間點，進而可以將監督整理并且貫徹項目全程，使得工程項目的必要性與實效性得到保證。同時，立項管理效果將會直接關系到黨政廉政建設，通過對立項的管理，杜絕了一些“黑暗交易”的存在，使得整體環境更加清澈。

2.3杜絕工程違規操作

很多不法分子在面對應該招標的工程規模時，往往采取將整體工程項目肢解，進而可以避免招標，提供給暗箱操作的機會。在提升基建維修工程的管理時，便應該注意管理此類行為，防止通過工程的肢解造成后續的管理不當。例如某一個工程涉及到兩方面的維修內容，一旦將其分開便勢必不能滿足招標要求，因此，在實際的規定中，例如此類工程必須將兩部分合一進而開展招標，而一旦小工程數量較多，也可以將眾多的小工程采取打包，進而分類招標競標等。

2.4確保管理規范

管理中更應該注意一應的硬性規定，例如當基建維修工程立項后，便需要有與之相對應的施工規范與施工設計等，如果實際情況中并沒有對應的設計圖紙，也應該有一份比較詳細的施工說明，將施工中的一應要求采取說明方式，防止在施工中存在盲目施工等問題。

2.5規范責任制度

加強管理中的制約以及監督功能，嚴禁在施工中出現弄虛作假的現象。實際工作中，一旦工程需要手續變更等，需要嚴格的審查其中變更手續等，并且真正的將責任規范制度落實到管理中，落實責任于管理人員身上，某一環節出現問題便直接問責對應的管理人員。

2.6政府監管部門發揮監管責任

很多時候仍然存在一些施工單位之間的私下轉換等，此類事情并無權利制止，因此，便需要政府監管部門發揮自身的監管作用，通過監管部門履行自身職責，有效的規范基建維修工程的承包市場，進而真正的保證國家經濟的用處，進而將“好鋼用在刀刃上”。

2.7進一步強化項目現場管理

應該在施工合同中將設計變更及現場變更標清楚，并對相應的手續進行履行，針對沒有經過審核批準的工程，其追加工程造價，審計部門有理由在計算過程中不予認可。對于包干項目中存在不合理問題的，在決算審計的時候再結合現實依據對其進行調整。在隱蔽工程封口之前，沒有現場簽證、不向審計部門報告、沒有進行現場計量的，在決算審計的時候應該將其打開勘驗，對于不能打開勘驗的隱蔽工程，造價工程師可以按照相同或者類似的工程做法，對其工程造價進行確定。在實際工作中，內審部門可以對現場簽證單進行制作，然后施工方按照模板進行制作，嚴格追求監理和工程管理人員中隨意簽證人員的責任。

3.結語

總而言之，小型基建維修工程的管理關系到廉政建設，意義重大。因此，在實際工作中，管理人員更應該明確基建維修工程管理的重要意義，進而在自身的實際工作中采取良好的管理，使得小型基建維修工程確實能幫助得到良好的發展。