草原生態(tài)保護建設的云南實踐

郝娜

地處我國西南邊陲的云南是草原資源大省。作為南方草原面積第二大的省區(qū)，如何有效保護、合理利用這大自然賜予的天然財富？自2011年實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策以來，云南省因地制宜，將納入落實草原生態(tài)補獎政策范圍的1.78億畝草原合理規(guī)劃，分類施策，筑起了一道草原保護的新屏障，走出了一條具有云南特色的南方草地生態(tài)保護建設之路。

生態(tài)保護為抓手“三元”結構筑屏障

據(jù)了解，云南有2.29億畝天然草原，占全省面積的38.7%，其中1.78億畝可利用草原納入草原生態(tài)補獎政策范圍。涵蓋全省112個縣（市、區(qū)），惠及近300萬農(nóng)牧戶，全省2015年共發(fā)放草原生態(tài)補助獎勵資金47915萬元。草原補獎政策的實施，有效改善了生態(tài)環(huán)境，相關監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年云南天然草原植被覆蓋度達85.6%，草群平均高度24.7厘米，與2010年相比分別提高10.9%和10.6%。

云南省農(nóng)業(yè)廳廳長王敏之介紹，草原生態(tài)補獎工作的全面落實，有力地促進了草原生態(tài)的持續(xù)改善、農(nóng)牧民的快速增收和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的持續(xù)改善做出了重大貢獻。通過落實禁牧和草畜平衡制度，推動了草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，加速了“糧、經(jīng)、飼”三元結構的種植業(yè)發(fā)展步伐，提高了牧區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率，促進了牧區(qū)畜牧業(yè)結構優(yōu)化升級和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開啟了草原休養(yǎng)生息的新時代。

在農(nóng)牧民收入方面，2015年，云南省發(fā)放草原生態(tài)保護補助資金4.7915億元，通過落實草原生態(tài)保護補獎政策，農(nóng)牧民可支配收入達8242元，比2014年增長10.5%。通過轉變生產(chǎn)方式，加大品種改良力度，強化配套技術推廣，草原畜牧業(yè)得以健康發(fā)展，農(nóng)牧民收入快速增長。2015年，全省新建牛羊圈舍200萬平方米，完成多年生人工種草203萬畝，種植一年生人工牧草313萬畝。截至2015年底，全省人工種草保留面積1900余萬畝，肉牛存欄1185萬頭，肉羊存欄1481萬只，農(nóng)牧民人均可支配收入達8248元，比2014年增長10.5%。實現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產(chǎn)、牧民不減收、畜產(chǎn)品有效供給的目標，牧民收入水平顯著提高。

畜牧生產(chǎn)轉方式草原注入新能量

江城哈尼族彝族自治縣，位于云南省西南部，與緬甸、老撾接壤，有天然草原面積263.1萬畝，“以防為主，防重于治”是江城這幾年來探索出的一條“保草”新路子。江城縣副縣長伍忠德告訴記者：“我們采取了圍欄封育、人工補播牧草、以草定畜、劃區(qū)輪牧等措施，減輕了草場壓力，草原植被恢復顯著，草畜矛盾也得到了進一步緩解，草原生態(tài)系統(tǒng)開始進入了良性循環(huán)。”

說起草原補獎政策的好處，位于該縣曲水鎮(zhèn)壩傘村的壩傘黃牛養(yǎng)殖場場主陶挎平滔滔不絕，“我申請了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)轉方式補助資金和牧草良種補貼，開辦了黃牛養(yǎng)殖場，草原補獎政策讓我摘掉了貧困的帽子，明年我打算擴大養(yǎng)殖規(guī)模，爭取將黃牛飼養(yǎng)數(shù)量增加到2500頭?！睋?jù)了解，該養(yǎng)殖場是陶挎平兩年前靠著從集體流轉過來的15000畝草場建起來的。“黃牛就是天然的‘管護員，一些人工種植的牧草，位置偏僻，通過放牧清除雜草，不僅飼喂了黃牛，草原植被也得到了改善。”陶挎平說。

云南省農(nóng)業(yè)廳副廳長、省畜牧獸醫(yī)局局長寸強向記者介紹，通過落實草原生態(tài)保護補獎政策，社會對草原的認知度進一步提高，社會影響進一步擴大，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)開始涉足草原保護建設工作，對草原保護建設的推動作用進一步顯現(xiàn)。江城縣海源牧業(yè)有限公司就是涉足草原保護建設的企業(yè)之一。據(jù)了解，海源牧業(yè)有限公司流轉草原承包經(jīng)營權11500畝，對天然草原進行改良、建植人工草地和推行“以草定畜、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)”等措施，有效解決了草原承包到戶面積少、難于有效保護建設的問題。該公司總經(jīng)理羅波告訴記者：“我們種草已有兩年的時間，枯草期采取分區(qū)放牧的方式，緩解草場壓力，并聘請了草原管護員進行草原巡查，光人工草地改造工程就花費將近200萬元。”在云南，像海源公司這樣的企業(yè)還有不少。把草場使用者的“責任、建設、管護”和“所有權、使用權、收益權”有機地結合起來，不僅調動了廣大農(nóng)牧民科學合理地利用、保護和改良草原積極性，拓寬了草原建設的投資渠道，也增加了開發(fā)草原的投入，改善了草地基礎條件，更有效地避免了超載放牧、搶牧混牧。

探索政策新機制監(jiān)理力量待充實

在草原生態(tài)保護補獎政策的推動下，云南省劃定草原禁牧面積2731萬畝，設立了禁牧標識牌，出臺了一系列禁牧管理辦法，禁牧制度得到有效落實。全省落實草畜平衡面積15069萬畝，出臺了草畜管理辦法和草原載畜量核定標準，草畜平衡管理工作有序推進，成效顯著。

草原補獎政策的實施雖讓廣大牧民受益良多，但一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。人員編制的缺乏、技術力量的薄弱、禁牧和草畜平衡監(jiān)管措施尚待完善等問題也給補獎政策的落實帶來了困難。

據(jù)測算，云南省1.78億畝可利用草原僅有7790名草原監(jiān)理人員進行管護，平均一人監(jiān)管草原面積將近23000畝，草原監(jiān)理工作任務重、難度大。云南省草原監(jiān)理站副站長尹俊介紹，云南省共有草原監(jiān)理機構20家，在編人員136名，除此之外，還有7654人次不同性質和管理形式的村級草原管護員，村級草管員月收入300元-500元不等，“草原執(zhí)法機構不健全、人員配備不充足，大多數(shù)縣區(qū)并沒有專門的草原監(jiān)理機構，草原管理人員基本上都是兼職的，缺乏業(yè)務知識的進修和業(yè)務能力的歷練，這是云南草原監(jiān)理工作面臨的一個很大難題?！币「嬖V記者。

雖然草原監(jiān)理工作面臨重重困難與挑戰(zhàn)，但云南積極探索適應當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的新機制。寸強介紹說，云南省將在新一輪草原補獎政策中繼續(xù)探索禁牧及草畜平衡管理長效機制和草原資源永續(xù)利用機制，把落實禁牧減畜和劃區(qū)輪牧作為“十三五”工作的重中之重，盡快建立起省市（州）縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村五級草原監(jiān)理體系，加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，繼續(xù)按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收、減畜不減肉”的要求，在改善草原生態(tài)環(huán)境的同時，合理利用已建的養(yǎng)殖基礎設施，積極探索在不同草原類型建立適宜的放牧方式，放牧強度和舍飼飼養(yǎng)方式，并利用信息技術，將互聯(lián)網(wǎng)模式與政策相結合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+草原補獎政策”的便民、高效的審核和資金發(fā)放方式?！拔覀兺ㄟ^不斷地實踐，為今后繼續(xù)推行草畜平衡、劃區(qū)輪牧制度提供了科學依據(jù)，為新一輪草原生態(tài)補獎政策的實施積累了豐富經(jīng)驗，也為實現(xiàn)草原生態(tài)的良性循環(huán)和草原資源的永續(xù)利用奠定了基礎?！贝鐝姳硎?。