2016，中國水稻產與銷

崔明理

我國有四大主糧，但要說最“中國”的，當屬水稻。小麥起源于西亞，玉米和馬鈴薯起源于拉丁美洲，只有水稻是中國土生土長的作物。作為世界上歷史最悠久、同時也是第一大生產國和消費國，我國水稻的產業競爭力如何？為何近年來會出現搶購日本大米、走私大米猖獗等現象？面對這些問題，我國水稻研究的國家隊——中國水稻研究所就我國水稻競爭力開展了研究，為我們提供了答案。

國內水稻產銷與貿易

從我國水稻生產現狀來看， 2015年全國水稻面積45319.8萬畝，總產20824.5萬噸。其中，華南水稻種植面積和產量雙雙減少，東北水稻增加。雙季稻占南方水稻比重跌破半數，單季稻穩定發展。南方產區“秈改粳”的現象越來越突出。近十年江蘇、浙江、安徽、湖北、云南五省粳稻面積擴大了1700多萬畝；湖南、江西等地也開始試驗示范“秈改粳”，2015年江西粳稻40萬畝。

從水稻消費層面來看，口糧占稻谷消費的85%左右，飼料用糧占6%-8%，工業、種子和貯運損耗占7%-9%。與南方產區“秈改粳”現象相伴隨的是，近20年來，人均年粳米消費量從35斤增加到60斤以上，每年增長1斤以上。隨著科技進步和優良品種更新換代，單位用種量逐年減少，貯運損耗也逐年減少。值得注意的是，工業生產中用大米作為初級原料的非常少，但近年來也逐年增加。

2014年底，中央明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。民以食為天，解決13億多人口的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。綜合水稻生產與消費現狀來看，作為我國第一大口糧品種，盡管目前國內稻谷供求平衡有余，但應看到隨著人口增加和消費結構升級，稻米需求長期呈增長趨勢。

與此同時，2012年以來，隨著國內外大米差價拉大，低價大米進口快速增加，國內稻米市場持續低迷。截至2015年12月，早秈稻、晚秈稻和粳稻收購價格每50公斤大約在130-150元之間，早秈稻、晚秈稻的價格與2003年相比漲幅不足0.6%。

盡管如此，我國大米的進口量卻在不斷增加。2003-2011年，我國累計凈出口超過500萬噸。但2012-2015年，我國累計進口大米超過萬噸，其中2015年單年大米進口量首次突破300萬噸。

全球水稻產業發展現狀

3000多年前的殷周之交，我國水稻種植北傳朝鮮、日本，南傳越南。時至今日，水稻種植廣泛分布于世界五大洲，亞洲種植面積占世界的90%，被稱為“亞洲人的糧食”。

2014年，世界水稻面積244867.8萬畝，畝產302.6公斤，總產74095.5萬噸。世界大米的消費也主要集中在亞洲，占消費總量的90%左右，以口糧消費為主。根據美國農業部報告，2014年世界大米消費量4.84億噸，比2003年增加7000萬噸。同年世界大米、小麥、玉米出口量分別占總產的8.9%、22.3%和11.9%。大米的國際貿易量最少、占生產量比例最小。出口國家主要集中在亞洲。2014年，泰國、印度、越南和巴基斯坦四國累計出口3050萬噸，占71.6%。

在中國市場上，泰國香米已經成為知名品牌，近年來還出現了“中國游客天價搶購日本大米”之類新聞。那么這些強勢大米品牌國家實施了哪些政策扶持國內稻米產業發展呢？

據了解，泰國主要實行了大米典押政策、大米目標價格和大米抵押貸款方案。泰國政府以高于市場價每噸 15000 泰銖的價格從糧農手中收購稻米，統一儲存在國家糧庫，在適當時候出售。當大米市場低于目標價格時，政府通過向農民購買大米維持市場穩定。市場上供大于需時，政府通過授權農業和農業合作銀行等實施抵押貸款方案。農民以稻米作為抵押，以低利率獲得抵押貸款緩解資金壓力。

日本主要實行了水田經營安定對策和農業者戶別所得補償制度。一方面，計算各經營體種稻收入與標準年收入差距（過去5 年間去掉最高收入年和最低收入年后，剩余3年收入平均值），以每個經營體為核算單位，對核算之后綜合收入減收額的90%進行補償。另一方面，對經營者生產的農產品成本與市場銷售價格差額給予補償，并對經營者生產經營規模、品質、對環境的改善以及生產結構調整狀況進行評價、嘉獎。

韓國大米作為后起之秀，近來在國內市場表現上也有所突破。該國2005年開始實施“稻田直接收入支持機制”，包含“固定支付”和“可變支付”。對符合條件的農戶進行補貼，支付金額由每年收獲后的市場價與目標價格差額計算。韓國還對實行環境友好型生產的農戶實行直接支付。1999年開始，韓國政府對執行環境友好型農業生產的農戶給予直接支付補貼，補償農戶因減少化肥和農藥使用導致作物減產帶來收入損失。

國內外產業走向如何

據中國水稻研究所預測，從國內水稻產業發展趨勢來看，綜合考慮水稻增產前景、品種區域結構變化趨勢以及消費峰值預測及變化趨勢，預計到2020年我國稻谷產量21375萬噸，消費量21025萬噸，供需基本平衡。但前提是種植面積保持穩定，單產繼續提高。假如育種技術等沒有顯著突破，水稻單產很可能長期在450公斤左右徘徊。特別是水稻種植面積穩定在4.5億畝十分重要，對保持未來我國稻米供求基本平衡的態勢、確保口糧絕對安全意義重大。

從世界水稻產業發展趨勢來看，據歷史數據分析，世界水稻生產增長率持續下降，耕地、水資源、勞動力資源等均有所下降，預計未來一段時期世界水稻增產步伐將逐步放緩。從中長期分析，影響世界大米生產和市場波動的因素日益復雜化，不穩定性因素增強。大米世界貿易量只有4300萬噸，不到我國消費量的30%，靠國際市場調節的余地很小，只有毫不放松抓好國內生產，才能將飯碗牢牢端在自己手中。