新形式下建筑市場管理的問題和對策

宋巍飛

摘要：在當前建筑市場管理，違反法定的建設規劃行為時常發生，規范建筑市場秩序迫在眉睫。建筑市場得益于我國工程建設管理體制的改革，如何最大程度地實現建筑市場管理的科學化和規范化，是當前建筑業最為關心的問題。本文從管理層面出發分析了當前建筑市場管理的重要意義及提升策略。

關鍵詞：建筑市場；管理問題；對策

中圖分類號：F426.92 獻標識碼：A 文章編號：1674—3024（2016）11—203—02

前言

近年來工程建設領域的投資項目越來越多，工程建筑領域投資規模越來越大，建筑市場的管理秩序涌現了許多不應有的現象，如何規范建筑市場管理，作者根據新形式下建筑市場存在的問題，提出了加強建筑市場管理的對策。

1新形式下建筑市場管理存在的問題

1.1行政執法環境不佳

建筑市場主體復雜、環節繁多，幾個啟動項目由內部和外部環境影響，抗拒執法現象仍然存在。因為缺乏有效的執法體系建設，有一些違法案件調查和執行問題，嚴重影響連接執法權威和法律的嚴肅性；與此同時，一些關鍵項目、工業項目、各種各樣的建筑和其他項目無法進入正常管理軌道，這些項目大多與法制建設程序相違背的現象，建設行政主管部門一般只能被動催辦，不能采取強制措施，導致其他項目互相比較，造成工作被動，嚴重影響行政執法的效果。

1.2招投標監管缺位

由于系統的變化，許多地方建設工程招標投標由政府招標投標辦公室或投標辦直接監管，建設行政主管部門的監督逐漸喪失了主動權，建設工程招標投標單位將導致一些建筑必須分工依法招標項目規避招標，或將依法必須在招標的范圍內進行公告工程招標，邀請招標；在招標活動中存在欺詐，招標單位相互串通，搞“明招暗定”；一些單位迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本的價格競標等違法違規行為累禁不止。

1.3建設監理不規范

承包、監理業務模式存在一個分包合同監理業務，監督下屬的營業執照。有的掛著監理企業的牌子，以監督而臨時聚在一起，沒有監督任務時，這些人解散或轉讓，嚴重影響監理人員從事監督工作的事業心、責任感和動力，一些監理單位沒有確定工程監理的內容和程序，也沒有規則或落實執行監督各級人員的責任，導致一些監督人員在該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。

1.4拖欠工程款現象普遍存在

因為默認行為只發生在主人身上，沒有行政處罰措施的法律、法規，違約行為發生后，建設行政主管部門往往只能通過與各種溝通解決。同時，勞動和社會保障行政部門主管部門和建設聯合其機制不健全、懲罰的農村民工工資拖欠的行為，導致違約行為。

1.5建筑機構服務不規范

一個是轉嫁成本。招投標環節的費用應該由客戶承擔，事實上，在大多數情況下，是由該機構直接從施工企業投標保證金中扣除。二是非法簽訂陰陽合同應付主管部門的監督檢查。三是收集大量的投標保證金在招標文件發出之前，不要回報進度，流動性已經占領的建筑施工企業。四是在招標文件，特別是工程量清單文件準備、段落故障和泄漏現象嚴重，不允許調整將對建筑施工企業造成損失；有些人缺乏專業知識，盲目滿足建設單位的不合理要求，盲目壓縮招標文件中提出合理的工期、質量標準高、高額罰款條件等違反法律、法規的不符合實際的規定。

1.6行業自律意識欠缺

建筑市場信用體系建設不完善，商業賄賂現象并沒有結束，建立企業和個人信用信息的收集和評價標準不統一、不公開，違反信貸市場行為并沒有相應的懲罰；利益驅動和建筑市場的混亂現象沒有得到根本治理。

1.7建設工程事故時有發生

一些勘察、設計、施工單位掛靠、違法分包和無證越級承接業務，包括掛靠、賣圖簽等，這些問題具有很強的隱蔽性，有時甚至發現這些問題在工程建設的過程中，調查工作也是很困難，導致行政處罰滯后，使建筑工程質量和安全的隱患。

2建筑市場管理問題的解決對策

2.1規范招投標市場秩序

工程項目招投標是建筑市場的一個重要組成部分，規范招標是形成有序的建設市場的源頭和保證。加強招投標市場的監督，規范貿易程序，完善監督機制，形成一個良好的建筑市場氛圍；加強評標專家訪問管理和動態評估，規范招標代理機構市場的行為。

2.2加強招標代理機構標準

招標人或招標代理機構組織實施的過程中招標投標活動，必須嚴格按照法定按照組織程序進行。頒發的資格預審的時候要求投標人必須提供建設行政主管部門，沒有不良行為。工程建設項目進入招標程序后，工程招標代理企業或招標人應當的工程建設項目招標公告、資格預審文件、招標文件資格考試成績、和施工中標通知書和其他書面材料提交給行政主管部門備案。

2.3嚴格執行法定程序

建設行政主管部門要對不履行法定建設程序、不具備開工條件、建設資金未按規定落實到位的工程項目，不予辦理施工（開工）許可手續：對不履行法定建設程序擅自施工的建設項目，要采取得力措施進行遏制，并加大查處力度；要為政府重點工程、工業項目、引資工程辦理項目建設手續提供方便、快捷的服務。政府重點工程、引資項目要在履行法定建設程序方面發揮表率作用，為建筑市場規范運行提供支持。

2.4嚴格資格動態監管

違法違規行為的企業，做出修正，立案調查，寫在公共管理的不良行為記錄，認真開始資格隨時啟動資質監督檢查專項稽查，對其資質做出相應處理并限制其承接新的工程項目。對監督檢查中發現的違法違規行為，該處罰的處罰，該撤銷、吊銷或降低資質、資格的，依法撤銷、吊銷或降低資質、資格。

2.5加大執法力度

從完善法律法規體系，規范建筑市場，和嚴格的工作程序，完善信用體系和有效的監督等，并解決工程分包、違法分包環節中存在的突出問題。包括轉包、違法分包的施工企業分包工程放棄管理，在工程質量、農民工工資支付、時間限制、安全生產等有嚴重問題，應嚴格按照規定依法暫停或取消其施工資質，記錄在“黑名單”。

2.6強化建設工程監督

標準施工現場總分包行為，明確總分包企業質量和安全責任。完善質量與安全事故防范機制和應急處理機制，遏制、減少質量和安全生產事故的發生。加強項目成本管理。很明顯的嚴重性配額，建設單位嚴格的配額，二是調整規范的內容不符合實際情況，三是加快工程造價信息系統建設。

2.7加強建筑市場誠信體系建設

堅持建設主管部門啟動、市場操作、權限分配、信息共享的建筑市場信用建設的基本原則，調動社會各方的積極性，按照守法經營、誠實守信、失信懲罰、強大的保護原則，為建筑市場信用創造良好環境了；建立完善建筑市場主體和運行的綜合信用評價機制，建立一個強大的信用激勵和懲戒機制，完善對違反行為的舉報不忠實的管理、跟蹤和預警系統；責任法律規范約束建筑市場主體，促進誠信管理，依法對違反誠信原則、擾亂建筑市場秩序的行為堅決進行打擊。

2.8加大幫扶和指導力度

調整建筑施工企業產業結構，是提高建筑施工企業在建筑市場的地位的根本出路。通過創新的建筑業企業資質管理，堅持最好的行動原則，形成一批綜合實力強勁、資產規模、社會信譽好的大型施工企業或企業集團，提高產業集中度。指導和支持中小建筑施工企業發展方向的專業技術，培養一群特性在商業、科學和技術含量較高、市場前景的專業企業，專注于智能建筑的發展，消防設施、建筑裝飾、建筑幕墻設計與施工，如集成以及鋼結構、電子工程、通信工程和環境工程等專業企業，進一步提高行業的專業企業的比例；通過企業資質管理創新，形成健全、完善的市場準入退出機制，最終形成一個總承包企業，許多專業分包企業為基礎，分包企業基于中小企業的比例適度的產業組織體系，從源頭上減少施工企業過度競爭和惡性競爭。

3結語

規范建筑市場秩序的管理不僅可以促進現實建筑市場的穩定發展，對建筑工程交易更加透明與監督管理職能的性質。公平、公正的原則下，建設市場管理應該開始從源頭著手，提高工程招標投標工作，嚴厲打擊各種腐敗行為，保護建筑市場的主體的利益。