輕關(guān)易道，通商寬農(nóng)

2016年9月3日，在杭州二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表題為《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn)，全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖》的主旨演講，倡導(dǎo)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間，他認(rèn)為“輕關(guān)易道，通商寬農(nóng)”是建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

“輕關(guān)易道，通商寬農(nóng)”典出《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)四》。晉文公即位之初，勵(lì)精圖治，從政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面采取各種措施，穩(wěn)定和振興晉國(guó)，除了“輕關(guān)易道，通商寬農(nóng)”，還包括“懋穡勸分，省用足財(cái)。利器明德，以厚民性。舉善援能，官方定物，正名育類(lèi)”等，可見(jiàn)“輕關(guān)易道，通商寬農(nóng)”也是振興經(jīng)濟(jì)的重要政策。輕關(guān)，減輕關(guān)稅。易道，整飭道路。易，修整，治理。通商，互易商貨，與別國(guó)加強(qiáng)商業(yè)貿(mào)易。寬農(nóng)，放寬農(nóng)業(yè)政策，如輕徭薄賦，順應(yīng)農(nóng)時(shí)等。在這里，晉文公降低或減少通關(guān)繳稅額度，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，暢通貿(mào)易渠道，放寬對(duì)商品貿(mào)易的限制，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行寬松政策，使得晉國(guó)的經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，從而政平民阜，財(cái)用不匱，國(guó)力增強(qiáng)。

司馬遷在《史記·貨殖列傳》中曾說(shuō)：“待農(nóng)而食之，虞而出之，工而成之，商而通之……此四者，民所衣食之原也?！睆?qiáng)調(diào)農(nóng)、虞、工、商是民之衣食等生活來(lái)源，為國(guó)之命脈所在，可見(jiàn)，“輕關(guān)易道，通商寬農(nóng)”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。早在《周禮》中就有“國(guó)兇札，則無(wú)關(guān)門(mén)之征”的說(shuō)法，證明我國(guó)很早就已經(jīng)形成了遇到兇年饑荒、疾疫流行的特殊年份即取消關(guān)稅的制度?！兑葜軙?shū)·大聚解》也說(shuō)“關(guān)市平，商賈歸之”，關(guān)稅稅率的輕重直接關(guān)乎商人的利潤(rùn)，調(diào)節(jié)稅率、減輕貨物通關(guān)及銷(xiāo)售稅款，是吸引商人的重要舉措。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯爭(zhēng)戰(zhàn)，各國(guó)都追求富國(guó)強(qiáng)兵，在這樣的背景下，輕關(guān)、通商、寬農(nóng)成為各國(guó)的共識(shí)。孔子曾經(jīng)對(duì)弟子冉有說(shuō)：“君子之行也，度于禮。施取其厚，事舉其中，斂從其薄?！睘檎叩男袨橐隙Y、遵循禮，稅賦的征斂就要簡(jiǎn)薄。孟子也認(rèn)同“市廛而不征”“關(guān)譏而不征”，主張對(duì)市場(chǎng)商業(yè)關(guān)卡商旅均不征稅，以促進(jìn)貿(mào)易流通，對(duì)百姓“易其田疇，薄其稅斂”，引導(dǎo)百姓修整田地，輕其稅。那時(shí)，稅賦問(wèn)題關(guān)涉極大，必須慎重考慮。正因如此，宋國(guó)大夫戴盈之與孟子商量關(guān)稅稅率時(shí)，還認(rèn)為冒然免征關(guān)稅，可能要影響到國(guó)家的政治，所以主張逐步減輕。

那時(shí)，各國(guó)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都紛紛采取措施。例如，魯國(guó)大夫臧文仲執(zhí)政期間就“廢六關(guān)”，廢除關(guān)禁限制，暢通流通渠道，鼓勵(lì)人們從事商業(yè)活動(dòng)?！豆茏印芬舶选靶薜劳?，便關(guān)市”作為“輸之以財(cái)”的重要方式，齊桓公即位后，采納管仲的建議，“使關(guān)市幾而不征，以為諸侯利”。在關(guān)卡和市場(chǎng)中，只稽查而不征稅，保障交通暢通，有利于吸引各國(guó)商人進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而成就了齊國(guó)稱霸諸侯的大業(yè)。

習(xí)近平主席引用“輕關(guān)易道，通商寬農(nóng)”，意在申明我國(guó)在推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)貿(mào)易和投資機(jī)制建設(shè)，制定全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略和全球投資指導(dǎo)原則，鞏固多邊貿(mào)易體制，重申反對(duì)保護(hù)主義承諾的決心，希望通過(guò)這些舉措，為各國(guó)發(fā)展?fàn)I造更大市場(chǎng)和空間，重振貿(mào)易和投資這兩大引擎。